Kto z kim co uzgadnia, czyli jak wydawana jest decyzja

Stwierdzenie potrzeby przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ) może nastąpić w trzech przypadkach. Pierwszym jest postanowienie decyzji środowiskowej dla danego przedsięwzięcia, jeśli w jej ramach przeprowadzono ocenę środowiskową. Po wtóre - o powtórną ocenę może wnioskować sam inwestor (możliwość taka ma za zadanie wyjście naprzeciw potrzebom beneficjentów funduszy europejskich). Trzecim przypadkiem jest postanowienie organu wydającego pozwolenie na budowę lub zezwolenie na realizację inwestycji drogowej. Postanowienie takie może być jednak wydane tylko wówczas, gdy organ ten stwierdzi, że projekt budowlany jest niezgodny z postanowieniami decyzji środowiskowej (różni się od ustaleń określonych w decyzji).

Powtórna ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko zasadniczo ma być prowadzona przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska. Organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi publicznej (zezwolenia na realizację inwestycji drogowej) będzie przeprowadzał natomiast postępowanie z udziałem społeczeństwa.

Po otrzymaniu od inwestora raportu organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę lub zezwolenia na realizację inwestycji drogowej występuje do regionalnego dyrektora ochrony środowiska (RDOŚ) z wnioskiem o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia (art. 89 ust. 1). Założeniem ustawodawcy było, aby procedura ponownej oceny odbywała się w ramach uzgodnienia RDOŚ.

W ramach ponownej oceny przeprowadza się procedurę udziału społeczeństwa. Zgodnie z pierwotnym założeniem procedura ta miała być przeprowadzana przez RDOŚ, jako że to on jest organem odpowiedzialnym za przeprowadzenie ponownej oceny. Ostatecznie jednak przeprowadzenie procedury udziału społeczeństwa podzielono między organ budowlany a RDOŚ (co z pewnością znacznie przedłuży całą procedurę).

Po otrzymaniu od organu budowlanego wystąpienia o uzgodnienie RDOŚ występuje mianowicie do organu budowlanego o przeprowadzenie procedury udziału społeczeństwa zgodnie z art. 33-36 i 38 ustawy (art. 90 ust. 2 pkt 1 ustawy). Organ budowlany ma więc obowiązek podania do publicznej wiadomości odpowiednich informacji w wymagany ustawą sposób, wyłożenia niezbędnej dokumentacji sprawy do publicznego wglądu i zbierania od społeczeństwa uwag i wniosków.

Organ budowlany nie rozpatruje jednak zebranych uwag i wniosków samodzielnie, ale - po zakończeniu okresu wyznaczonego na ich składanie - przesyła je regionalnemu dyrektorowi do rozpatrzenia (art. 90 ust. 2 ustawy). RDOŚ rozpatruje otrzymane uwagi i wnioski i bierze je pod uwagę przy wydawaniu postanowienia uzgadniającego (art. 90 ust. 4 ustawy). Organizacjom ekologicznym przysługuje prawo wstąpienia do postępowania na prawach strony.

Przed wydaniem pozwolenia uzgadniającego RDOŚ występuje także o opinię do właściwego inspektora sanitarnego - tego samego, który był właściwy do opiniowania na etapie decyzji środowiskowej (art. 90 ust. 2 pkt 2 ustawy). Jeśli chodzi o treść postanowienia regionalnego dyrektora, ustawa stanowi jedynie, że ma ono dotyczyć uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia (art. 90 ust. 1 ustawy). Należy jednak przyjąć, że w postanowieniu tym RDOŚ określa warunki, które potem mogą być określone przez organ budowlany w treści pozwolenia na budowę lub zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Należy też przyjąć, że w przypadku gdy z ponownej oceny wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, RDOŚ odmawia uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody.

Postanowienie uzgadniające RDOŚ wymaga zawsze uzasadnienia (art. 91 ust. 1 ustawy). Zgodnie z art. 91 ust. 2 ustawy uzasadnienie to, niezależnie od wymagań wynikających z k.p.a., powinno zawierać:

informacje o przeprowadzonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa,

informacje, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione:

ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,

ustalenia zawarte w opinii inspektora sanitarnego,

wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone.

* Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.