Nie wszystkie uchwały muszą być opublikowane

Zmiana statutu ośrodka pomocy społecznej wprowadzona uchwałą rady gminy nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Nie ma więc obowiązku dokonywania publikacji tej uchwały w dzienniku urzędowym i może ona wejść w życie z datą jej podjęcia.

Rady gminy zmieniła uchwałę w sprawie nadania statutu gminnemu ośrodkowi pomocy społecznej. Jako podstawę prawną uchwały zmieniającej powołano m.in. przepisy z art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) W par. 3 przedmiotowej uchwały rada gminy postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa wielkopolskiego.

: Zdaniem organu nadzoru w treści statutu nie ma żadnej normy prawnej nakładającej na mieszkańca gminy jakiegokolwiek obowiązku lub przyznającej mu uprawnienia. Statut nie dotyka również kwestii ustrojowych gminy, zawiera jedynie regulacje szczegółowo związane z przedmiotem działania ośrodka pomocy społecznej, jego strukturą organizacyjną i uregulowania dotyczące gospodarki finansowej jednostki budżetowej.

W ocenie wojewody z samego tylko faktu podjęcia uchwały przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie można wywodzić, że mamy do czynienia z aktem prawa miejscowego. Również to, że uchwała dotyczy sfery organizacji wewnętrznej instytucji gminnej nie przesądza o charakterze uchwały objętej dyspozycją art. 40 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym.

Ośrodek pomocy społecznej realizuje zadania publiczne gminy w zakresie wynikającym z ustawy o pomocy społecznej z 12 marca 2004 r. (Dz.U. z 2008 r. nr 115, poz. 728 ze zm.). Rada gminy, nadając statut tej jednostce, ukierunkowała charakter i zakres usług opiekuńczych świadczonych przez ośrodek. Nie oznacza to jednak, że adresatem unormowań zawartych w statucie są świadczeniobiorcy. Treści zawarte w statucie dotyczą jedynie zadań i obowiązków osób realizujących zadania gminy w zakresie pomocy społecznej. Jest to typowy akt normatywny kierownictwa wewnętrznego mający moc wiążącą jedynie wewnątrz określonego układu organizacyjnego.

Również zmiana statutu dokonana przedmiotową uchwałą rady gminy nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Nie ma więc obowiązku dokonywania publikacji tej uchwały w dzienniku urzędowym i może ona wejść w życie z datą jej podjęcia.

Z treści art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2007 r. nr 68, poz. 449) wynika jednoznacznie, iż jedynie akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dzienniku urzędowym wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Identyczny pogląd wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z 10 września 2008 r.