Co i kiedy powinno znaleźć się w środowiskowym raporcie

Ustalenie zakresu raportu ma miejsce zawsze w odniesieniu do przedsięwzięć z II grupy, dla których stwierdzono (po przeprowadzeniu selekcji) obowiązek przeprowadzenia ocen oddziaływania na środowisko (OOŚ). Dla przedsięwzięć z I grupy ustalenie zakresu raportu ma miejsce wówczas, gdy przedsięwzięcie może oddziaływać transgranicznie albo gdy o ustalenie zakresu raportu zwróci się inwestor.

W przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko wnioskodawca może - zamiast dołączania raportu od razu do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej - wystąpić do organu prowadzącego postępowanie o ustalenie zakresu raportu (art. 69 ustawy).

W takim wypadku wnioskodawca do wniosku o wydanie decyzji środowiskowej dołącza zamiast raportu kartę informacyjną przedsięwzięcia oraz wniosek o ustalenie zakresu raportu.

Różnica w stosunku do poprzedniego stanu prawnego polega na tym, że obecnie wniosek o określenie zakresu raportu składa się razem z wnioskiem o wydanie decyzji środowiskowej - poprzednio wniosek ten składano wcześniej.

Zgodnie z art. 69 ust. 2 ustawy ustalenie zakresu raportu jest obowiązkowe, w przypadku gdy przedsięwzięcie może transgranicznie oddziaływać na środowisko.

Zakres raportu określany jest przez organ w drodze postanowienia.

W przypadku gdy po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego organ wydaje postanowienie o potrzebie przeprowadzenia OOŚ, określa w nim jednocześnie zakres raportu (art. 63 ust. 4).

Określenie zakresu raportu (dla obu grup) polega przede wszystkim na ustaleniu, jaki ma być stopień szczegółowości poszczególnych elementów raportu, a nie na rezygnacji z poszczególnych elementów (zrezygnować bowiem można tylko z niektórych, wskazanych niżej, elementów).

Zgodnie z art. 68 ustawy, określając zakres raportu, organ uwzględnia stan wiedzy i metod badań, możliwości techniczne i dostępność danych. Może - kierując się usytuowaniem, charakterem i skalą oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko:

● odstąpić od niektórych wymagań co do zawartości raportu (wymienionych w art. 66 ust. 1 pkt 4, 13, 15 i 16; nie dotyczy to dróg publicznych oraz linii kolejowych); organ nie może odstąpić od innych elementów raportu;

● wskazać:

- rodzaje wariantów alternatywnych wymagających zbadania,

- rodzaje oddziaływań oraz elementy środowiska wymagające analizy,

- zakres i metody badań.

W przypadku gdy przedsięwzięcie może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, postanowienie powinno nakładać na inwestora obowiązek uwzględnienia w raporcie także oddziaływania na taki obszar.

Postanowienie o zakresie raportu wydaje się po zasięgnięciu opinii:

● regionalnego dyrektora ochrony środowiska (chyba że to RDOŚ jest organem wydającym decyzję - wtedy, zgodnie z art. 6 ustawy, wymogu opiniowania nie stosuje się);

● państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego organu (w przypadku dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu i sztucznych zbiorników wodnych z I grupy) lub państwowego powiatowego inspektora sanitarnego (w przypadku pozostałych przedsięwzięć) - jeśli przedsięwzięcie wymaga jednej z następujących decyzji: pozwolenia na budowę, pozwolenia na rozbiórkę obiektów jądrowych, warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej, decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady, decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć Euro 2012.

Zgodnie z art. 67 ustawy OOŚ, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, sporządzany w ramach ponownej oceny, powinien:

● Zawierać wszystkie informacje, które są wymagane dla raportu sporządzanego na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale określone ze szczegółowością i dokładnością odpowiednio do posiadanych danych wynikających z projektu budowlanego i innych informacji uzyskanych po wydaniu decyzji o środowiskowej i innych decyzji (spośród wymienionych w art. 72 ust. 1 ustawy) dla tego przedsięwzięcia (jeżeli były już wydane). Zastanawiać może, w jaki sposób można jeszcze rozważać warianty przedsięwzięcia w sytuacji, gdy jest już sporządzony projekt budowlany - jako że rozważanie wariantów jest jednym z istotnych elementów raportu sporządzanego na etapie decyzji środowiskowej.

● Określać stopień i sposób uwzględnienia wymagań dotyczących ochrony środowiska, zawartych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i innych decyzjach (spośród wymienionych w art. 72 ust. 1 ustawy) dla tego przedsięwzięcia (jeżeli były już wydane).

Ustawa nie przewiduje możliwości określenia zakresu raportu w sytuacji, w której obowiązek przeprowadzenia ponownej OOŚ wynika z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Gdy ponowna ocena wynika z postanowienia organu budowlanego, który stwierdził odstępstwo projektu budowlanego od decyzji środowiskowej, to ten organ budowlany określa w postanowieniu zakres raportu (art. 88 ust. 3). Przepisy nie przewidują, aby w tym wypadku organ budowlany zasięgał opinii organów współdziałających.

W przypadku gdy ponowna ocena przeprowadzana jest na wniosek inwestora, i zwróci się on o ustalenie zakresu raportu (może się o to zwrócić, przedstawiając kartę informacyjną, albo może od razu do wniosku dołączyć gotowy raport), zakres raportu jest także określany postanowieniem przez organ budowlany, z tym że organ ten tym razem zwraca się o opinie do organów współdziałających (art. 88 ust. 2 odsyła do odpowiedniego stosowania art. 69 i 70).

W przypadku gdy dane przedsięwzięcie nie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko), ale wymaga oceny siedliskowej, zakres raportu przygotowanego w ramach takiej oceny powinien, zgodnie z art. 97 ust. 4 ustawy, być ograniczony do określenia oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000.

Zakres raportu przy ocenie siedliskowej ustalany jest w drodze postanowienia regionalnego dyrektora, jeśli stwierdza on, że w danym przypadku ocena taka jest potrzebna.

* Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko