W projektach ustaw będą ustalone limity wydatków

Nowelizacja ustawy o finansach publicznych, która zacznie obowiązywać od 1 stycznia 2011 r., zakłada wprowadzenie reguły wydatkowej oraz obowiązku określania limitów wydatków wynikających z nowych ustaw. Dzięki tej zmianie zwiększy się kontrola nad wydatkami jednostek sektora finansów publicznych.

Wyjaśnijmy, że już obecnie funkcjonuje zasada nakazująca wskazanie źródła finansowania nowego zadania wprowadzanego ustawą lub rozporządzeniem, jeśli realizacja tego zadania spowoduje zwiększenie wydatków lub zmniejszenie dochodów jednostek sektora finansów publicznych. Od nowego roku dodatkowo trzeba będzie określić maksymalny limit wydatków na okres 10 lat budżetowych, wyrażony kwotowo. Jeśli ustawa będzie zwiększała wydatki budżetu państwa i samorządów, to w jej projekcie trzeba będzie określić oddzielne limity dla budżetu państwa i samorządów. Natomiast w przypadku ustaw, które będą obowiązywały krócej niż 10 lat, obowiązkiem będzie ustalenie limitu na cały okres obowiązywania ustawy.

Nowelizacja ustawy o finansach publicznych wprowadzi też mechanizmy korygujące na wypadek, gdyby limit został przekroczony lub choćby istniała taka groźba.

Do mechanizmów korygujących zaliczono trzy rozwiązania. Po pierwsze w przypadku przekroczenia limitu będzie istniała możliwość ograniczenia liczby udzielanych świadczeń w zależności od środków przeznaczonych na ten cel w ustawie budżetowej.

Po drugie wypłaty na zadanie mogą zostać uzależnione od kryterium dochodowego lub majątkowego albo zmianie kryterium dochodowego lub majątkowego uprawniającego do nabycia świadczeń finansowanych ze środków publicznych. Oznacza to, że w przypadku przekroczenia limitu wydatków nie wszystkie jednostki, które są do tego uprawnione, otrzymają świadczenia.

Po trzecie, jeśli limit wydatków zostanie zagrożony, wtedy można będzie zmienić koszty realizacji zadań publicznych wykonywanych na rzecz obywateli. W efekcie może się to odbyć np. kosztem jakości usług.

Wyjaśnijmy też, że limity wydatków będą monitorowane przez wskazane organy. Ten sam podmiot będzie również odpowiadał za wdrożenie mechanizmów korygujących.

Powyższe zasady nie będą jednak stosowane do wszystkich wydatków. Z limitów wyłączone zostaną np. wydatki na obsługę długu publicznego.

W przypadku nowych ustaw zwiększających wydatki, które będą obowiązywały krócej niż 10 lat, obowiązkiem będzie ustalenie limitu wydatków na cały okres obowiązywania ustawy

Łukasz Zalewski

lukasz.zalewski@infor.pl