Do skargi można dołączyć elektroniczny wniosek

Złożenie skargi wraz z wygenerowanym elektronicznie egzemplarzem wniosku w sprawie dofinansowania dla przedsiębiorców (podpisanym przez stronę i opatrzonym jej pieczęciami) oraz z oświadczeniem, że odpowiada on treścią wnioskowi złożonemu do oceny konkursowej, spełnia wymogi przewidziane dla skargi do sądu administracyjnego w rozumieniu art. 30c ust. 2 oraz ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i nie może skutkować pozostawieniem takiej skargi bez rozpatrzenia.

Przedsiębiorca wniósł do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę na negatywną ocenę wniosku o dofinansowanie projektu ze środków jednego z programów operacyjnych. Do skargi dołączył wniosek o dofinansowanie wraz ze studium wykonalności, informację o negatywnej ocenie projektu, protest, informację o stwierdzeniu niezasadności protestu, dowód uiszczenia opłaty sądowej. Zarząd województwa wniósł o pozostawienie skargi przedsiębiorcy bez rozpatrzenia z uwagi na jej niekompletność. Polegała ona na niedołączeniu do skargi oryginalnego wniosku wraz z załącznikami, których skarżąca nie odebrała od instytucji zarządzającej. Według przedsiębiorcy przedstawiony sądowi wniosek wraz z załącznikami jest elektroniczną kopią złożonego wniosku, podpisaną i opatrzoną pieczęciami, a w takim przypadku nie zachodzi jakakolwiek możliwość niezgodności między dokumentami oryginalnymi, a ich kopiami.

WSA pozostawił skargę bez rozpatrzenia. Uzasadniając postanowienie powołał się na art. 30c ust. 2 oraz ust. 5 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712 ze zm.). Wskazał, że skarga powinna być wniesiona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, która powinna obejmować wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy. W ocenie WSA, z wykładni celowościowej art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i literalnego brzmienia tego przepisu wynika, że chodzi o ten sam wniosek z załącznikami, który był przedmiotem oceny przez instytucję zarządzającą, a nie o taki sam wniosek.

W skardze kasacyjnej przedsiębiorca podnosił m.in., że z instrukcji wypełniania wniosku wynika, że jest on wypełniany poprzez specjalną aplikację. W ramach tej aplikacji zaimplementowany został mechanizm sumy kontrolnej nadawany indywidualnie dla każdego złożonego wniosku (tzw. numer identyfikacyjny) pozwalający na stwierdzenie zgodności wersji papierowej z wersją elektroniczną wniosku. Wszelkie zmiany dokonywane we wniosku powodują zmianę sumy kontrolnej. Zatem każdy dokument wygenerowany drogą elektroniczną, zawierający identyczną sumę kontrolną, podpisany i parafowany oryginalnymi pieczęciami ma przymiot oryginału. NSA uwzględnił skargę kasacyjną.

NSA wyjaśnił, że z uwagi na konieczność sprawnego prowadzenia procedur związanych z dofinansowaniem projektów z funduszy Unii Europejskiej ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewiduje bardzo krótkie terminy na przeprowadzenie poszczególnych etapów postępowania kontrolnego. Skarga do sądu jest wnoszona w terminie 14 dni od otrzymania przez stronę informacji o wynikach procedury odwoławczej, zaś sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od wniesienia skargi. Aby dochowanie tych terminów było możliwe i realne, konieczne stało się wprowadzenie szczególnie rygorystycznych uregulowań co do sposobu wniesienia skargi. Na stronę został nałożony obowiązek szybkiego opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. W szczególności zgromadzenie kompletnej dokumentacji obejmującej wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopiami wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wynikach procedury odwoławczej nie powinno stanowić trudności, bowiem dokumenty te powinny znajdować się w posiadaniu strony. Strona otrzymuje pochodzące od organu informacje o wynikach poszczególnych etapów procedur ocennych, powinna także posiadać swoje egzemplarze wniesionych środków odwoławczych, kopie załączników dołączonych do wniosku oraz swój egzemplarz wniosku.

NSA stwierdził, że jeżeli wniosek został wygenerowany elektronicznie i nadano mu identyfikator, to wszystkie egzemplarze wniosku opatrzone tym samym identyfikatorem gwarantują tę samą wersję wniosku, a podpisane i parafowane mają przymiot oryginalnego dokumentu. Podkreślił również, że nie po to wprowadza się sprawne, szybkie i wygodne procedury elektronicznego wypełniania wniosków, aby potem kwestionować wiarygodność wygenerowanych elektronicznie dokumentów.

Sąd kasacyjny wskazał, że nie ma żadnego uzasadnienia, aby nałożone na stronę obowiązki zwiększać poprzez wymaganie odebrania dokumentacji od organu i przesłanie sądowi tej właśnie dokumentacji. Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie nakłada na stronę obowiązku odebrania dokumentacji od organu, a jedynie nakłada obowiązek dostarczenia sądowi kompletnej dokumentacji, czyli wszystkiego, co może być potrzebne do dokonania sądowej kontroli prawidłowości oceny projektu. Dokumentacja musi mieć formę wiarygodną, a wygenerowany elektronicznie dokument podpisany przez stronę i opatrzony jej pieczęciami wraz z zawartym w skardze oświadczeniem, że odpowiada on treścią wnioskowi złożonemu w organie do oceny konkursowej, warunek ten spełnia.

asystent sędziego NSA

Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadziła szczególną procedurę sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie oceny wniosków o dofinansowanie projektów z funduszy europejskich. Głównym jej założeniem było jak najszybsze rozpoznawanie tego rodzaju skarg przez sądy administracyjne. Przedsiębiorca, składając skargę, musi do niej dołączyć kompletną dokumentację dotyczącą postępowania konkursowego. Braki w tym zakresie uniemożliwiają sądowi merytoryczną kontrolę sprawy i skutkują pozostawieniem skargi bez rozpoznania. Pewnym ułatwieniem dla ewentualnych beneficjentów środków finansowych dostępnych w ramach poszczególnych programów operacyjnych jest możliwość dołączenia do skargi wygenerowanego elektronicznie egzemplarza wniosku, który wcześniej został złożony w instytucji zarządzającej. Podpisany przez stronę i opatrzony jej pieczęciami dokument wygenerowany elektronicznie (posiadający ten sam numer identyfikacyjny) wraz z zawartym w skardze oświadczeniem, że jego treść jest identyczna jak treść wniosku złożonego w organie, ma taki sam walor prawny jak wniosek odebrany od instytucji zarządzającej i przedstawiony sądowi.