Jakie wsparcie na dostarczanie usług związanych z dostępem do internetu

Od 16 września 2010 r. obowiązuje nowe rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie udzielania pomocy finansowej na dostarczenie usługi szerokopasmowego dostępu do internetu na odcinku tzw. ostatniej mili. Zostało wydane na podstawie przepisów ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

W rozporządzeniu określono szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania przez Władzę Wdrażającą Programy Europejskie pomocy finansowej w ramach działania 8.4. Zapewnienie dostępu do internetu na etapie ostatniej mili Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 - 2013.

Pomoc finansowa, o której mowa w rozporządzeniu, jest udzielana przez Władzę Wdrażającą Programy Europejskie w formie bezzwrotnego wsparcia finansowego przeznaczonego na pokrycie części wydatków kwalifikowalnych, na dostarczenie usługi szerokopasmowego dostępu do internetu użytkownikowi końcowemu.

Przez dostarczenie usługi szerokopasmowego dostępu do internetu na odcinku ostatniej mili rozumie się podejmowanie przez mikroprzedsiębiorstwa, małe przedsiębiorstwa lub średnie przedsiębiorstwa inwestycji polegających na realizacji usługi przyłączenia do sieci telekomunikacyjnej w celu dostarczenia usługi szerokopasmowego dostępu do internetu użytkownikowi końcowemu przez zbudowanie infrastruktury telekomunikacyjnej pomiędzy najbliższym lub najbardziej efektywnym punktem dystrybucji internetu a użytkownikiem końcowym.

Wsparcie może być udzielone:

● w zakresie inwestycji dla mikroprzedsiębiorstw, małych przedsiębiorstw lub średnich przedsiębiorstw - na zbudowanie infrastruktury telekomunikacyjnej pomiędzy najbliższym lub najbardziej efektywnym punktem dystrybucji internetu a użytkownikiem końcowym w celu umożliwienia bezpośredniego dostarczenia użytkownikowi końcowemu usługi przyłączenia do sieci telekomunikacyjnej i zapewnienia korzystania z usługi szerokopasmowego dostępu do internetu. Wsparcie to stanowi regionalną pomoc inwestycyjną oraz jest udzielane zgodnie z warunkami określonymi w przepisach rozdziału I, art. 13 w rozdziale II oraz rozdziału III rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 107 traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.Urz. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3);

● na szkolenia i jest udzielane zgodnie z warunkami określonymi w przepisach rozdziału I, sekcji 8 rozdziału II oraz rozdziału III rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.

Warto podkreślić, że przepisów rozporządzenia nie stosuje się do wsparcia:

● przyznawanego na działalność związaną z wywozem, tj. wsparcia bezpośrednio związanego z ilością wywożonych produktów, tworzeniem i funkcjonowaniem sieci dystrybucyjnej lub z innymi wydatkami bieżącymi związanymi z prowadzeniem działalności wywozowej;

● uwarunkowanego pierwszeństwem użycia towarów produkcji krajowej w stosunku do towarów sprowadzanych z zagranicy.

Wsparcie nie może być udzielone:

● mikroprzedsiębiorstwu, małemu przedsiębiorstwu lub średniemu przedsiębiorstwu spełniającemu kryteria przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji ekonomicznej, określone w art. 1 ust. 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008, lub znajdującemu się w okresie restrukturyzacji przeprowadzanej z wykorzystaniem pomocy publicznej;

● mikroprzedsiębiorstwu, małemu przedsiębiorstwu lub średniemu przedsiębiorstwu, na którym ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej, uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem, w rozumieniu art. 107 traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Podmiot udzielający pomocy może udzielić wsparcia na dofinansowanie projektów realizowanych przez mikroprzedsiębiorstwo, małe przedsiębiorstwo lub średnie przedsiębiorstwo, prowadzące działalność gospodarczą i mające siedzibę, a w przypadku osoby fizycznej - miejsce zamieszkania, jeżeli wszystkie one prowadzą działalność na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (nazywane dalej beneficjentem pomocy).

Wsparcie może być udzielone beneficjentowi pomocy, który:

● złożył do podmiotu udzielającego pomocy wniosek o udzielenie wsparcia przed rozpoczęciem realizacji inwestycji;

● zobowiązał się do realizacji inwestycji;

● zobowiązał się do utrzymania trwałości projektu objętego wsparciem, w szczególności przez utrzymanie inwestycji objętej wsparciem w województwie, w którym została zrealizowana, a w przypadku realizacji inwestycji na obszarze miasta stołecznego Warszawy - w tym mieście, przez okres co najmniej 3 lat od dnia zakończenia realizacji projektu, przy czym wymiana przestarzałych instalacji lub sprzętu w związku z szybkim rozwojem technologicznym lub modernizacja sieci telekomunikacyjnej w celu zwiększenia jej przepustowości jest zgodna z warunkami utrzymania trwałości projektu;

● zobowiązał się do zapewnienia kompatybilności i połączalności budowanej infrastruktury telekomunikacyjnej z publiczną siecią telekomunikacyjną w rozumieniu ustawy z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne;

● przedłożył informacje określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie.

Dniem zakończenia realizacji projektu jest dzień złożenia wniosku o płatność końcową.

Wymóg utrzymania efektów projektu nie uniemożliwia wprowadzania w projekcie uzasadnionych ekonomicznie lub technologicznie modyfikacji w odniesieniu do świadczonych usług i głównych ich odbiorców. Modyfikacje te są możliwe po uzyskaniu akceptacji podmiotu udzielającego pomocy. Użycie sprzętu wymienionego podczas tej modyfikacji poza obszarem projektu wymaga akceptacji podmiotu udzielającego pomocy.

Do wydatków kwalifikowalnych w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej zalicza się wydatki poniesione na nabycie, wraz z kosztem instalacji (wdrożenia), wartości niematerialnych i prawnych w formie patentów, licencji, know-how lub nieopatentowanej wiedzy technicznej, jeżeli wartości te spełniają łącznie następujące warunki:

● będą wykorzystywane wyłącznie w przedsiębiorstwie otrzymującym pomoc,

● będą podlegać amortyzacji zgodnie z przepisami ustawy,

● będą nabyte od osób trzecich na warunkach rynkowych, przy czym kupujący nie sprawuje kontroli nad sprzedającym w rozumieniu art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 z 20 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw (rozporządzenie WE w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw) ani odwrotnie,

● będą stanowić aktywa beneficjenta pomocy i pozostaną w jego posiadaniu przez okres co najmniej trzech lat, licząc od dnia zakończenia realizacji projektu.

Ponadto zgodnie z rozporządzeniem do wydatków kwalifikowalnych w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej zalicza się wydatki poniesione na dzierżawę, najem, zakup lub wytworzenie oraz instalację nowych środków trwałych:

● maszyn i urządzeń,

● narzędzi, przyrządów i aparatury,

● wyposażenia technicznego,

● infrastruktury technicznej związanej z inwestycją, w tym kanalizacji kablowej, masztów i wież radiowych.

Oprócz tego do wydatków kwalifikowalnych w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej zalicza się wydatki poniesione na zakup używanych środków trwałych wskazanych powyżej, pod warunkiem że:

● cena używanych środków trwałych nie przekroczy ich wartości rynkowej określonej na dzień nabycia i będzie niższa od ceny podobnych nowych aktywów,

● sprzedający złoży oświadczenie określające zbywcę używanych środków trwałych, miejsce i datę ich zakupu,

● w okresie siedmiu lat poprzedzających datę nabycia środków trwałych ich zakup nie był współfinansowany ze środków wspólnotowych ani z krajowych środków pomocy publicznej lub pomocy de minimis,

● środek trwały ma właściwości techniczne niezbędne do realizacji projektu oraz spełnia obowiązujące normy i standardy,

● w przypadku przejęcia jednostki uwzględnia się jedynie koszty nabycia aktywów od osób trzecich, o ile transakcję przeprowadzono na warunkach rynkowych; w przypadku gdy nabyciu towarzyszy inna inwestycja, wydatki z nią związane powiększają koszty nabycia,

● koszty związane z nabyciem aktywów objętych najmem lub dzierżawą innych niż grunty i budynki uwzględnia się jedynie w przypadku, gdy najem lub dzierżawa ma postać leasingu finansowego oraz obejmuje zobowiązanie do nabycia aktywów z dniem upływu okresu, na który została zawarta umowa najmu lub dzierżawy.

Przewiduje się również, że do wydatków kwalifikowalnych w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej zalicza się wydatki poniesione na spłatę rat wartości początkowej wartości niematerialnych i prawnych oraz środków trwałych, poniesione przez korzystającego do dnia zakończenia realizacji projektu, do wysokości ich wartości początkowej z dnia zawarcia umowy leasingu prowadzącego do przeniesienia własności, z wyłączeniem leasingu zwrotnego, albo spłatę wartości początkowej środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, należnej z tytułu umowy leasingu prowadzącego do przeniesienia własności, z wyłączeniem leasingu zwrotnego.

Nowe rozporządzenie zakłada także, że do wydatków kwalifikowalnych w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej zalicza się wydatki poniesione na zakup prawa własności lub wieczystego użytkowania gruntów oraz najem lub dzierżawę gruntów do wysokości 10 proc. całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu, pod warunkiem że:

● powyższe wydatki są niezbędne do realizacji projektu,

● mikroprzedsiębiorstwo, małe przedsiębiorstwo lub średnie przedsiębiorstwo przedstawi opinię rzeczoznawcy majątkowego potwierdzającą, że cena nabycia nie przekracza wartości rynkowej gruntu określonej na dzień nabycia,

● w okresie siedmiu lat poprzedzających datę zakupu gruntu zakup ten nie był współfinansowany ze środków wspólnotowych ani z krajowych środków pomocy publicznej lub pomocy de minimis,

● w odniesieniu do najmu lub dzierżawy gruntów umowa najmu lub dzierżawy została zawarta na okres gwarantujący trwałość projektu.

Ponadto według przepisów rozporządzenia, do wydatków kwalifikowalnych w ramach regionalnej pomocy inwestycyjnej zalicza się wydatki poniesione na:

● spłatę rat wartości początkowej gruntów poniesionych przez korzystającego do dnia zakończenia realizacji projektu, do wysokości ich wartości początkowej z dnia zawarcia umów, o których była mowa, albo spłatę wartości początkowej gruntów, należnej finansującemu z tytułu umowy leasingu, pod warunkiem że umowa będzie zawarta na okres co najmniej trzech lat od przewidywanego terminu zakończenia realizacji projektu;

● nabycie robót i materiałów budowlanych;

● najem lub dzierżawę powierzchni, konstrukcji, budynków lub części pomieszczeń przeznaczonych na instalację nadajników oraz łączy telekomunikacyjnych, w celu umożliwienia realizacji usługi przyłączenia do sieci telekomunikacyjnej, pod warunkiem że umowa najmu lub dzierżawy będzie zawarta na okres gwarantujący trwałość projektu;

● najem lub dzierżawę kanalizacji teletechnicznej, miejsca w otworze kanalizacji teletechnicznej, rurociągu teletechnicznego, włókien światłowodowych lub pasma transmisyjnego w celu umożliwienia realizacji usługi przyłączenia do sieci telekomunikacyjnej, pod warunkiem że umowa najmu lub dzierżawy będzie zawarta na okres gwarantujący trwałość projektu;

● opłaty dla właściciela, użytkownika wieczystego nieruchomości lub zarządcy nieruchomości za umożliwienie umieszczenia na nieruchomości obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej, w szczególności zainstalowania urządzeń telekomunikacyjnych, przeprowadzenia linii kablowych pod nieruchomością, na niej lub nad nią, umieszczenia tabliczek informacyjnych o urządzeniach, a także ich eksploatacji i konserwacji;

● opłaty, o których mowa w art. 185 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne.

Rozporządzenie przewiduje, że pomoc może być udzielana do 31 grudnia 2013 r.

Wydatki kwalifikowalne poniesione w walucie obcej przelicza się na walutę polską według kursu sprzedaży zastosowanego przez bank dokonujący płatności w dniu jej dokonania

Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:

● inwestycji - to inwestycja w środki trwałe lub wartości niematerialne i prawne związana z utworzeniem nowego przedsiębiorstwa, rozbudową istniejącego przedsiębiorstwa, dywersyfikacją produkcji przedsiębiorstwa przez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub z zasadniczą zmianą dotyczącą procesu produkcyjnego w istniejącym przedsiębiorstwie, zgodnie z art. 12 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;

● szkoleniu specjalistycznym - oznacza to szkolenie, o którym mowa w art. 38 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;

● dużym projekcie inwestycyjnym - należy przez to rozumieć inwestycję w środki trwałe, której wydatki kwalifikowalne przekraczają 50 mln euro, według obliczeń na podstawie cen i kursów wymiany obowiązujących w dniu przyznania pomocy;

● podmiocie udzielającym pomocy - oznacza to podmiot, o którym mowa w art. 21 ust. 2 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, czyli instytucję wdrażającą, której funkcję pełni Władza Wdrażająca Programy Europejskie na mocy porozumienia z 1 lutego 2008 r. w sprawie realizacji zadań w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 - 2013, dla osi priorytetowych 7. Społeczeństwo informacyjne - budowa elektronicznej administracji oraz 8. Społeczeństwo informacyjne - zwiększenie innowacyjności gospodarki, działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu - e-Inclusion i 8.4. Zapewnienie dostępu do internetu na etapie ostatniej mili zawartego między ministrem spraw wewnętrznych i administracji a Władzą Wdrażającą Programy Europejskie;

● mikroprzedsiębiorstwie, małym przedsiębiorstwie lub średnim przedsiębiorstwie - należy przez to rozumieć przedsiębiorstwo (w tym organizację pozarządową non profit) spełniające kryteria określone w załączniku I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;

● użytkowniku końcowym - oznacza to podmiot, o którym mowa w art. 2 pkt 50 ustawy z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. nr 171, poz. 1800 z późn. zm.);

● usłudze szerokopasmowego dostępu do internetu - należy przez to rozumieć usługę dostępu do internetu, dla której wymagana przepływność łącza do użytkownika końcowego wynosi co najmniej 2 Mb/s;

● najbliższym punkcie dystrybucji internetu - oznacza to węzeł telekomunikacyjny należący do operatora telekomunikacyjnego, w którym oferowana jest usługa hurtowego dostępu do internetu, a którego parametry techniczne, lokalizacja oraz warunki udostępnienia są optymalne dla realizacji projektu.

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl

Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z 16 września 2010 r. w sprawie udzielania przez Władzę Wdrażającą Programy Europejskie pomocy finansowej na dostarczenie usługi szerokopasmowego dostępu do internetu na odcinku ostatniej mili w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 - 2013 (Dz.U. nr 170, poz. 1147).