Zasady naboru na stanowiska w zakładach opieki określa ustawa

Wprowadzenie w statucie zakładu opieki zdrowotnej stanowiska pielęgniarki koordynującej zamiast stanowiska naczelnej pielęgniarki stanowi obejście prawa zarówno w zakresie wymaganych kwalifikacji zawodowych i stażu, jak też powoływania w drodze konkursu.

Rada Powiatu Nowosądeckiego uchwałą Nr 383/XXXVII /2010 z 26 marca 2010 r. zatwierdziła zmiany w Statucie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Sądeckie Pogotowie Ratunkowe w Nowym Sączu w brzmieniu nadanym w załączniku do uchwały. W zmienionym statucie w rozdziale V - Zarządzanie Sądeckim Pogotowiem Ratunkowym - nadano § 14 nowe brzmienie. Z kwestionowanego przepisu wynikało m.in., że Sądeckim Pogotowiem Ratunkowym kieruje dyrektor przy pomocy "pielęgniarki koordynującej".

W ocenie organu nadzoru uchwalony przez radę powiatu zapis narusza obowiązujący porządek prawny, a w szczególności art. 40 oraz art. 44a, ust. 1 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007 r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.). Dodatkowo jest on niezgodny z przepisami rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z 29 marca 1999 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych na poszczególnych rodzajach stanowisk pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. nr 30, poz. 300 z późn.zm.). Przede wszystkim zdaniem wojewody rozporządzenia nie przewidują stanowiska "pielęgniarki koordynującej", lecz stanowisko "naczelnej pielęgniarki". Taki zapis wynika wprost z taryfikatora kwalifikacyjnego, stanowiącego załącznik do rozporządzenia. Ponadto zgodnie z art. 44a ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w zakładach tych na stanowisko naczelnej pielęgniarki przeprowadza się konkurs zgodnie z zasadami określonymi ustawą oraz rozporządzeniem Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w publicznych zakładach opieki zdrowotnej, składu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz.U. nr 115, poz. 749 z późn. zm.). W takim stanie rzeczy w ocenie organu nadzoru, kwestionowana uchwała jest niezgodna z art. 40, art. 44a, ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdorowtnej oraz przywołanych aktów wykonawczych. W konsekwencji decyzja rady powiatu narusza również zasadę demokratycznego państwa prawnego wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP. Wskazane przepisy konstytucji nakazują bowiem jednostkom samorządu terytorialnego działanie na podstawie i w granicach prawa, zgodnie z zasadą ujętą w art. 7 konstytucji. Zdaniem wojewody stanowisko to znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. Przykładowo Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 27 sierpnia 2008 r. w sprawie sygn. akt OSK 666/08 wskazał, że statut zakładu opieki zdrowotnej nie może dotyczyć spraw, które są uregulowane w ustawie o zakładach opieki zdrowotnej, zwłaszcza zaś nie może inaczej regulować spraw odrębnie unormowanych w ustawie. W konsekwencji oznacza to, że samodzielność statutowa w zakresie kształtowania ustroju i struktury organizacyjnej ZOZ obejmuje wyłącznie sprawy nieuregulowane w ustawie. Z uwagi na stwierdzenie nieważności § 14 statutu bezprzedmiotowy stał się załącznik pn. Schemat organizacyjny, który odzwierciedlał zmiany wprowadzone kwestionowanym przepisem.

Opracowała Hanna Wesołowska