Zbieranie i transport odpadów wymaga zezwolenia

Zasady przyznawania zezwoleń na zbieranie i transport nieczystości reguluje ustawa o odpadach. Przedsiębiorca starający się o zezwolenie na taką działalność musi zwrócić się do starosty. Jednak nie zawsze jest to starosta w tym samym miejscu. W przypadku, gdy firma ubiega się o zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów należy się zwrócić do starosty właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów. Natomiast, gdy stara się o zezwolenie na transport śmieci właściwy jest starosta ze względu na lokalizację siedziby lub zamieszkania posiadacza odpadów. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów obejmuje wszystkie rodzaje odpadów.

Zgodnie z ustawa o odpadach przez zbieranie odpadów rozumie się każde działanie, w szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie i magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania.

Przepisy określają, że zezwolenie na transport odpadów jest wymagane, gdy ich przemieszczanie odbywa się poza przedsiębiorstwem. Jeśli ma to miejsce w jego obrębie, należy traktować jako transport wewnętrzny. Wówczas zezwolenie nie jest wymagane. Posiadanie zezwolenia jest jednak konieczne, gdy transport śmieci odbywa się na drodze publicznej.

Wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów powinien zawierać informacje o rodzajach odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu. Jednak w sytuacji, gdy określenie rodzaju jest niewystarczające do ustalenia zagrożeń jakie te odpady mogą powodować dla środowiska, właściwy organ może wezwać do podania podstawowego ich składu chemicznego i ich właściwości. Wnioskodawca musi także wskazać sposób i środki transportu śmieci oraz poinformować starostę o możliwościach technicznych i organizacyjnych pozwalających wykonywać działalność w zakresie zbierania lub transportu odpadów. Trzeba również podać przewidywany okres wykonywania działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów. W przypadku transportu odpadów przedsiębiorca powinien także podać obszar, na jakim zamierza prowadzić działalność. Przy zbieraniu odpadów należy poinformować o miejscu prowadzenia działalności oraz rodzaju magazynowanych śmieci. Należy dodać informację o sposobie ich dalszego zagospodarowania.

Przepisy ustawy o odpadach określają, że obowiązku uzyskania zezwolenia nie muszą posiadać wytwórcy odpadów, którzy transportują wytworzone przez siebie odpady lub zbierają wytworzone przez siebie śmieci w miejscu ich wytworzenia. Zezwolenie na transport lub zbieranie nie jest wymagane również wtedy, gdy przedsiębiorca ma już zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Wytwórca odpadów również nie ma obowiązku posiadania zezwolenia na transport lub zbieranie nieczystości.

Nie wymaga uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów ich przewożenie przez osoby fizyczne i jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami. Dotyczy to jednak transportu śmieci do miejsca ich wykorzystania na własne potrzeby.

Posiadacze odpadów prowadzący zbieranie lub transport określonych rodzajów odpadów, wskazanych w rozporządzeniu ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (Dz.U z 2004 r., nr 16, poz. 154 z późn. zm.) również nie muszą zabiegać o zezwolenie na transport lub zbieranie.

Starosta wydając zezwolenie na transport lub zbieranie odpadów określa w nim:

● rodzaje odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu

● oznaczenie obszaru prowadzenia działalności - w przypadku transportu odpadów

● miejsce prowadzenia działalności - w przypadku zbierania odpadów

● lokalizację i sposób oraz rodzaj magazynowanych odpadów, a także opis sposobu dalszego zagospodarowania śmieci - w przypadku zbierania odpadów

● sposób i środki transportu odpadów

● dodatkowe warunki prowadzenia działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów, jeżeli wymaga tego specyfika odpadów

● czas obowiązywania zezwolenia

Ustawa określa jednak, że zezwolenie na transport lub zbieranie odpadów nie może być wydane na okres dłuższy niż 10 lat. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów jest wydawane dopiero po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie obiektu lub po zakończeniu postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.

Starosta może jednak odmówić wydania zezwolenia na zbieranie lub transport odpadów, jeżeli zamierzony przez przedsiębiorcę sposób gospodarki odpadami jest sprzeczny z wymaganiami przepisów o odpadach. Negatywna decyzja starosty będzie również wtedy, gdy sposób postępowania z odpadami mógłby powodować zagrożenie dla życia, zdrowia ludzi lub środowiska albo, gdy jest on niezgodny z planami gospodarki odpadami.

Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest wydawane na podstawie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zatem przedsiębiorcy, którzy zajmują się odzyskiem, unieszkodliwianiem lub transportem i zamierzają poszerzyć swoją działalność muszą uzyskać kolejne zezwolenie. Należy mieć na uwadze, że pojęcia transportu odpadów i odbierania odpadów nie oznaczają tego samego. Odbieranie dotyczy odpadów komunalnych. Dopiero moment, w którym odpady wytworzone na terenie danej nieruchomości zostaną przekazane firmie zajmującej się odbiorem nieczystości, powoduje, że dalsze postępowanie ze śmieciami podlega już ustawi o odpadach, a nie regulacjom ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie.

Organem uprawnionym do wydawania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług. Jednak zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach to rada gminy określa w drodze uchwały wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie. W wymaganiach tych musi uwzględnić m.in. opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań czy wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, do których mają być one przekazywane.

We wniosku o udzielenie zezwolenia przedsiębiorca powinien podać:

● imię i nazwisko lub nazwę oraz adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy

● numer identyfikacji podatkowej

● przedmiot i obszar działalności

● informacje o środkach technicznych, jakimi dysponuje

● informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy realizacji zadań

● proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakończeniu działalności

● termin podjęcia działalności oraz czas jej prowadzenia

● dołączyć zaświadczenie o braku zaległości podatkowych i zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne

Przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych powinien dodatkowo określić rodzaje odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości oraz sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy śmieci ulegających biodegradacji składowanych na wysypisku. Ponadto musi przedstawić umowy z firmami zajmującymi się odzyskiem lub unieszkodliwieniem odpadów. Przedsiębiorstwa takie muszą posiadać odpowiednie zezwolenia. Jeżeli sam prowadzi taką działalność, to wówczas także należy udokumentować gotowość przyjęcia śmieci do unieszkodliwienia.

Obowiązku uzyskania zezwolenia na odbiór odpadów nie mają gminne jednostki organizacyjne prowadzące działalność na obszarze własnej gminy. Muszą one jednak spełniać te same wymagania co prywatni przedsiębiorcy.

Wydane zezwolenie powinno zawierać elementy i wymagania, jakie deklarowane były przez przedsiębiorcę we wniosku. Ponadto zezwolenie ma określać sposób postępowania z poszczególnymi rodzajami odpadów komunalnych czy dopuszczalny do składowania poziom odpadów komunalnych ulegających biodegradacji. Zezwolenie może być wydane najwyżej na 10 lat.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta może odmówić wydania zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych, jeżeli planowany sposób gospodarowania nieczystościami przez przedsiębiorcę jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odrębnymi. Tak samo jest, gdy postępowanie ze śmieciami mogłoby stanowić zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi i środowiska. Ponadto firma może spotkać się z odmową jeżeli planowane działanie jest niezgodne z gminnym planem gospodarki odpadami albo, gdy przedsiębiorca ma np. zaległości podatkowe.

● Opakowania

● Zużyte opony

● Tonery z drukarek i urządzeń biurowych

● Baterie i akumulatory

● Zużyte urządzenia zawierające czynniki HCFC i freony

● Oleje silnikowe

● ziemia i kamienie

● kartony, tektura i papier

● drewno

● metale

● odzież i tekstylia

● odpady ulegające biodegradacji

● gruz

● żużle

● wybrakowane wyroby

Łukasz Kuligowski

lukasz.kuligowski@infor.pl

Ustawa z 27 kwietnia 2001 o odpadach (Dz.U. z 2007 r., nr 39, poz. 251 z późn. zm.)

Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r.. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.)

Rozporządzenie ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (Dz.U z 2004 r., nr 16, poz. 154 z późn. zm.)