Niedopuszczalność zażalenia na wstrzymanie robót budowlanych

Na postanowienie o wstrzymaniu wykonywania robót budowlanych i nałożeniu obowiązku przedłożenia określonych dokumentów nie przysługuje prawo wniesienia zażalenia.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego (PINB) po rozpatrzeniu sprawy budowy realizowanej bez wymaganego prawem zgłoszenia nakazał inwestorowi - M.K. wstrzymać prowadzenie robót budowlanych przy budowie miejsca postojowego dla samochodu osobowego. Jednocześnie organ nakazał przedłożyć, w terminie 30 dni od dnia otrzymania postanowienia dokumenty, o których mowa w art. 30 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane. W postanowieniu PINB zawarł pouczenie, iż nie przysługuje na nie zażalenie. Zaznaczył jednak, iż stosownie do treści art. 142 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. M.K. wniósł zażalenie. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego, powołując się na przepis art. 134 w związku z art. 141 par. 1 k.p.a. stwierdził niedopuszczalność wniesionego zażalenia. M.K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie organu II instancji.

WSA uznał, że skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. Sędziowie wskazali, że niedopuszczalność zażalenia może wynikać między innymi, tak jak w niniejszej sprawie, z braku możliwości wniesienia środka odwoławczego. Zgodnie z art. 141 par. 1 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Powołana regulacja prawna ma odpowiednie zastosowanie do dopuszczalności zażalenia na postanowienia wydane w toku postępowania w sprawie samowoli budowlanej, gdyż w tym zakresie ustawa - Prawo budowlane nie zawiera odmiennego uregulowania. Oznacza to, że jeżeli ustawa - Prawo budowlane nie wskazuje środka zaskarżenia postanowienia w postaci zażalenia, to na takie postanowienie zażalenie nie przysługuje. Bezsporne jest, że z treści przepisu art. 49b ustawy - Prawo budowlane nie wynika, że na postanowienie o wstrzymaniu wykonywania robót budowlanych i nałożeniu obowiązku przedłożenia określonych dokumentów nie przysługuje prawo wniesienia zażalenia. Takiego prawa nie można również wywieść, stosując odesłanie do innych przepisów ustawy, które taką możliwość przewidują. Zatem, zdaniem sądu, w świetle art. 142 k.p.a., jak słusznie wskazał organ odwoławczy, postanowienie to może być zaskarżone jedynie w odwołaniu od decyzji, która zostanie wydana w następstwie rozpatrzenia sprawy budowy, bez wymaganego prawem zgłoszenia.

w Gorzowie Wielkopolskim z 22 czerwca 2011 r., II SA/Go 207/11

Ewelina Stępień