Nie wszystkie akty prawne podlegają zaskarżeniu do sądu

Uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego, w której nie uwzględniono wezwania do usunięcia naruszenia prawa wniesionego, nie podlega odrębnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

Zarząd województwa P. odwołał uchwałą M. z funkcji dyrektora naczelnego i artystycznego Opery i Filharmonii P. Usunięty z funkcji dyrektor wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.

Zarząd województwa odmówił kolejną uchwałą uwzględnienia wezwania. Zarówno ta, jak i wcześniejsza uchwała o odwołaniu M. z funkcji dyrektora zostały zaskarżone przez niego do sądu administracyjnego.

Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być wyłącznie ściśle określone formy działalności organów administracji wymienione w art. 3 par. 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej p.p.s.a. Są nimi decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie. Do tego katalogu są zaliczane również postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty i inne postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotem skargi mogą być też pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, a także akty nadzoru.

Uchwała zarządu województwa, w której odmówił on uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego. Warunkiem zaskarżenia aktu administracyjnego jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. W przypadku kwestionowania przed sądem uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego należy uprzednio wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa, do którego to wezwania organ może, ale nie musi się ustosunkować. W szczególności ma to miejsce wówczas, gdy nie podziela on stanowiska wzywającego i pozostaje przy swoim, wyrażonym w pierwotnej uchwale. Negatywne ustosunkowanie się do wezwania nie stanowi jednak odrębnego przedmiotu zaskarżenia w rozumieniu art. 3 par. 2 p.p.s.a. Zarząd województwa P. do wezwania ustosunkował się negatywnie i nie dokonał zmian w akcie odwołującym skarżącego z funkcji dyrektora. Z tego względu nie można mówić o wystąpieniu odrębnego przedmiotu zaskarżenia w postaci uchwały, w której odmówił on uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jest ona tylko etapem na drodze do zaskarżenia aktu odwołania M. z funkcji dyrektora naczelnego i artystycznego Opery i Filharmonii P.

oprac. Katarzyna Sawicka