Do zmiany kubatury obiektu potrzeba pozwolenia na budowę

Prace polegające na rozbiórce ścian pomieszczenia gospodarczego, a następnie wykonanie nowych ścian na istniejącym fundamencie nie mogą być objęte przebudową. Przebudowa musi dotyczyć budynków istniejących.

Strona wystąpiła z wnioskiem o pozwolenie na budowę obejmującym wykonanie przebudowy budynku składowego, przedkładając projekt budowlany i oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Następnie zastrzeżenia odnośnie do planowanej inwestycji wniosła właścicielka sąsiedniej działki. Podniosła m.in., że budynek został wykonany nielegalnie, bezpośrednio na granicy działki. W związku z tym żądała jego odsunięcia od granicy. Starosta Radzyński zatwierdził projekt budowlany i udzielił stronie pozwolenia na przebudowę budynku. Odnośne do zgłoszonych zastrzeżeń organ wskazał, iż wniosek dotyczy nadbudowy istniejącej stodoły, która jest usytuowana szczytem do granicy działki. Według projektu ściana szczytowa będzie wykonana jako ściana oddzielenia pożarowego. Właścicielka sąsiedniej działki wniosła odwołanie. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Po czym kobieta złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Jej zdaniem budynek stodoły został wykonany bez pozwolenia i na dodatek w granicy działki.

WSA uznał, że skarga jest zasadna, ale z innych przyczyn niż podane przez kobietę. Zdaniem sądu inwestycja, na której realizację zezwolono, określona została we wniosku inwestora oraz w treści decyzji jako "przebudowa budynku składowego". Z załączonego projektu budowlanego wynika zaś, iż projektowana przebudowa polegać będzie na rozbiórce więźby dachowej, podwyższeniu ścian i słupów istniejącego budynku z wysokości 325 cm na wysokość 405 cm oraz wykonaniu nowej konstrukcji więźby dachowej wraz z przekryciem. Ponadto zaprojektowano rozbiórkę ścian pomieszczenia gospodarczego przyległego do budynku składowego oraz wykonanie nowych ścian na istniejących fundamentach. W tych okolicznościach zgodnie z treścią art. 3 pkt 7a ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) przez przebudowę rozumieć należy wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji. Przywołana definicja wskazuje zatem, że przebudowa może dotyczyć wyłącznie istniejącego obiektu budowlanego i ma ograniczać się jedynie do zmiany jego układu funkcjonalnego. Jeśli więc wykonane roboty prowadzą do zmiany choćby jednego charakterystycznego parametru określonego powyżej, wykluczone jest zakwalifikowanie ich do kategorii przebudowy. W takiej sytuacji mamy do czynienia z rozbudową lub nadbudową obiektu budowlanego, które w myśl art. 3 pkt 6 ustawy - Prawo budowlane uznawane są za budowę. Sąd wskazał, że niemożliwe jest jednoczesne dokonywanie przebudowy i rozbudowy tego samego obiektu.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 17 czerwca 2011 r. Sygn. akt II SA/Lu 101/11.

Sąd uznał że zmiany, jakie zostały zaplanowane w projekcie budowlanym - rozbiórka więźby dachowej, podwyższenie ścian i słupów o prawie 1 m oraz wykonanie nowej konstrukcji dachowej - nie pozwalały na traktowanie planowanej inwestycji jako przebudowy. Jako że ustawa - Prawo budowlane wyklucza możliwość jednoczesnego dokonywania przebudowy i rozbudowy tego samego obiektu, sąd jednoznacznie wyjaśnił, że przebudowa może ograniczać się jedynie do zmiany funkcjonalnego układu istniejącego budynku, zaś jej przedmiotem nie może być dokonanie zmian przekraczających jego dotychczasowe parametry, tj. przykładowo skutkujące powiększeniem jego kubatury lub/i wysokości. Jest to bardzo ważne rozgraniczenie i wyjaśnienie, gdyż w praktyce inwestorzy nierzadko próbują za pomocą zgłoszenia przebudowy, do przeprowadzenia której w wielu wypadkach nie jest konieczne nawet uzyskanie pozwolenia na budowę, dokonać znacznie szerzej rozumianych robót budowlanych.

@RY1@i02/2011/182/i02.2011.182.207.008a.001.jpg@RY2@

Anna Roberts adwokat z Kancelarii Radcy Prawnego Małgorzaty Sobol

Ewelina Stępień