Rada gminy musi określić odległość od miejsc chronionych

Brak określenia w uchwale rady gminy odległości miejsc sprzedaży napojów alkoholowych od miejsc chronionych powoduje jej nieważność.

Rada Gminy Dzwola podjęła uchwałę w sprawie zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Radni ustalili, że usytuowanie miejsc sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych na terenie gminy nie może znajdować się w najbliższej okolicy szkół, kościołów, cmentarzy. Ponadto wskazali, że użyte w uchwale określenie najbliższa okolica należy rozumieć w świetle przepisów ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 47 z późn. zm., dalej ustawa). Wojewoda lubelski zaskarżył uchwałę do sądu i wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Wskazał, że narusza ona art. 1, art. 2, art. 12 ust. 1 i 4 ustawy. Jego zdaniem przez usytuowanie miejsc sprzedaży należy rozumieć położenie punktów sprzedaży względem innych obiektów chronionych przez ustawę. Natomiast najbliższą okolicę punktu sprzedaży napojów alkoholowych stanowi obszar mierzony od granicy obiektu, zamknięty trwałą przeszkodą o charakterze faktycznym, taką jak krawędź jezdni, zabudowa, która ze względu na swój charakter uniemożliwia dostęp oraz kontakt wzrokowy i głosowy. Zdaniem wojewody z uchwały rady wynika, iż miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych mogą być usytuowane zarówno w odległości np. 1 m, 10 m lub 100 m od obiektu chronionego w zależności od położenia przeszkody, o której mowa w ustawowej definicji określenia "najbliższa okolica".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał, że skarga jest zasadna. Art. 12 ust. 2 ustawy uprawnia radę gminy do określenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Należy przez to rozumieć położenie miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych względem innych obiektów użyteczności publicznej (jak np. szkoły), jak też innych obiektów, które rada gminy uzna za zasługujące na szczególną ochronę. Sędziowie wskazali, że rada ograniczyła się do określenia, iż miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych nie mogą być usytuowane w najbliższej okolicy szkół, kościołów i cmentarzy, posługując się w tym zakresie pojęciem "najbliższa okolica" ze wskazaniem, iż należy je rozumieć w świetle przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Ponadto WSA podkreślił, że uchwała rady nie może zawierać w sobie powtórzenia treści normatywnej zawartej we wskazanym art. 21 pkt 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, ani też ograniczać się do prostego odesłania do niego. Rada powinna mieć na uwadze, że akt prawa miejscowego powinien być kompletny treściowo, czytelny i zrozumiały, tak by organy stosując jego zapisy przy wydawaniu stosownych aktów administracyjnych (decyzji, zezwoleń, opinii) nie miały wątpliwości dotyczących interpretacji przepisów uchwały. W konsekwencji rada w ocenie WSA w niewłaściwy sposób skorzystała z upoważnienia ustawowego do ustanowienia prawa miejscowego w postaci zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych poprzez brak określenia odległości miejsc sprzedaży napojów alkoholowych od miejsc chronionych.

Oprac. Ewelina Stępień