Gmina zapewni mieszkańcom dostęp do drogi publicznej

Wojewoda łódzki stwierdził nieważność uchwały rady gminy w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta dla terenów wokół zalewu. W uchwale rada wytyczyła drogi wewnętrzne przez grunty prywatne bez zgody ich właścicieli. Zdaniem organu nadzoru uchwała została podjęta z naruszeniem zasad sporządzenia aktu planistycznego, określonych w ustawie z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Obejście prawa było, zdaniem wojewody rażące, gdyż podjęta uchwała naruszyła również rozporządzenie ministra infrastruktury z 23 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz ustawy z 21 marca 1985 roku o drogach publicznych. Wojewoda wskazał, że ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w art. 15 ust. 2 wymienia obligatoryjne elementy planu miejscowego. Obowiązkowym elementem jest określenie zasad modernizacji, budowy i rozbudowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej.

Wojewoda wskazał, że w przyjętym przez gminę planie miejscowym nie zapewniono obsługi komunikacyjnej z dróg publicznych dla większości terenów budowlanych. Wytyczenie dróg wewnętrznych na gruntach prywatnych bez zgody właścicieli gruntów narusza zasadę ochrony prawa własności określoną w art. 1 ust. 2 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Zdaniem organu nadzoru co prawda ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym daje gminie możliwość kształtowania polityki przestrzennej na terenie należącym do jej właściwości, to jednak konfrontacja pomiędzy ładem przestrzennym a własnością musi wypaść na korzyść własności. Drogi wewnętrzne zgodnie z art. 8 ust. 1, 2, 3 ustawy o drogach publicznych nie są zaliczane do kategorii dróg publicznych. W związku z tym obowiązek utrzymania, przebudowy, remontów, oznakowania oraz finansowania tych czynności spoczywa na zarządcy drogi, a w przypadku jego braku na właścicielu terenu, na którym jest wytyczona droga.

Gmina nie może finansować ze środków publicznych remontu dróg, które leżą na gruntach prywatnych. Ponadto problemem może być również wykupienie przez gminę terenów pod drogami wewnętrznymi. W tych okolicznościach - zdaniem wojewody - ogranicza się prawa właścicieli nieruchomości i nakłada się na niego dodatkowe obowiązki.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego sygn. akt PNK.I.4131.788.2011.

ewelina.stepien@infor.pl