Wystarczy, że inwestor zgłosi zamiar wykonania robót

Jeśli zgłoszenie dotyczy montażu tablicy reklamowej na obiekcie już istniejącym, to bez znaczenia są wymiary, sposób montowania oraz sposób usadowienia na gruncie tablicy reklamowej - urządzenia nośnego, na której ma być zamontowana tablica objęta zgłoszeniem.

Spółka jawna zgłosiła zamiar przystąpienia do montażu tablicy reklamowej o wymiarach 12 mkw. Prezydent miasta wniósł sprzeciw od tego zgłoszenia. Uznał, że inwestycja jest wielką konstrukcją przestrzenną o charakterze wolno stojącym, trwale związaną z gruntem. Świadczy o tym jej stabilne posadowienie i odporność na działanie czynników atmosferycznych. W ocenie organu I instancji była to budowla w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. b i pkt 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, na wzniesienie której wymagane jest pozwolenie na budowę.

Po rozpoznaniu odwołania Wojewoda Lubelski utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie.

Wojewódzki sąd administracyjny uznał, że skarga jest uzasadniona. Z treści art. 28 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane jasno bowiem wynika, że roboty polegające na budowie, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego, można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 - 31. Według natomiast art. 29 ust. 2 pkt 6 tej ustawy pozwolenia na budowę nie wymagają roboty budowlane polegające na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków w rozumieniu przepisów o ochronie i opiece nad zabytkami oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowywanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym. Instalowanie urządzeń reklamowych w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 6 prawa budowlanego dotyczy zatem jedynie tych robót budowlanych, które nie są wykonywaniem obiektu budowlanego w określonym miejscu, a zatem budową w rozumieniu art. 3 pkt 6 prawa budowlanego. Z treści zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych złożonego przez spółkę wynika w sposób wyraźny, że ich przedmiotem nie jest budowa urządzenia reklamowego, ale montaż tablicy reklamowej o wymiarach 12 mkw. Dołączona do zgłoszenia fotografia mająca przedstawiać wygląd plastyczny i miejsce usytuowania reklamy pokazują, że tablica reklamowa, a w istocie urządzenie nośne tablicy reklamowej, na którym montowana ma być tablica reklamowa, jest już wybudowane. Niezrozumiałe jest w tej sytuacji, zdaniem sądu, stwierdzenie, że zgłoszenie obejmuje budowę tablicy reklamowej. Sędziowie zauważyli, że organy obu instancji oparły swoje ustalenia faktyczne jedynie na dołączonym do zgłoszenia projekcie budowy tablicy reklamowej. A to może prowadzić do wniosku, że przedmiotem zgłoszenia jest zamiar budowy tablicy reklamowej, a nie jak wynika to ze zgłoszenia, jej montaż. W związku z tym organy były zobowiązane do usunięcia tej wątpliwości poprzez wezwanie inwestora do sprecyzowania zgłoszenia.

W konsekwencji, skoro zgłoszenie dotyczy montażu tablicy reklamowej na obiekcie już istniejącym, to bez znaczenia w świetle art. 29 ust. 2 pkt. 6 pozostają wymiary, sposób montowania oraz sposób usadowienia na gruncie tablicy reklamowej urządzenia nośnego, na której ma być zamontowana tablica objęta zgłoszeniem.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 19 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Lu 177/11.

OPRACOWAŁA EWELINA STĘPIEŃ