Przedsiębiorca musi złożyć oświadczenie o wartości sprzedaży

Niezłożenie przez przedsiębiorcę do 31 stycznia pisemnego oświadczenia o wartości sprzedaży poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży w roku poprzednim powoduje bezwzględny obowiązek stwierdzenia przez organ wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych.

Przedsiębiorca uzyskał w 2007 roku zezwolenie na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych zawierających do 4,5 proc. alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, tj. w restauracji. Zezwolenie było wydane na okres od 21 lutego 2007 r. do 20 lutego 2012 r.

Z powodu niezłożenia oświadczenia o wartości sprzedanego alkoholu w 2009 roku i niedokonania opłaty pierwszej raty za korzystanie zezwolenia w 2010 roku w wymaganym terminie do 31 stycznia 2010 r. prezydent miasta wydał decyzję o wygaśnięciu zezwolenia z dniem 1 lutego 2010 r.

Przedsiębiorca odwołał się do samorządowego kolegium odwoławczego. Twierdził, że doszło do kilkudniowego opóźnienia we wniesieniu wymaganej opłaty. Opłacił on ratę roczną 5 lutego 2010 r., a oświadczenie o wartości sprzedanego alkoholu za rok 2009 złożył 10 lutego 2010 roku. Poza tym wygaśnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu, tożsame z zakazem jego sprzedawania, skutkuje ograniczeniem wolności działalności gospodarczej. SKO utrzymało w mocy decyzję prezydenta miasta. Przedsiębiorca nie zgodził się z tym rozstrzygnięciem i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.

Wojewódzki sąd administracyjny nie uwzględnił skargi przedsiębiorcy. Sędziowie uznali, że decyzja prezydenta miasta o wygaśnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4,5 proc. oraz piwa jest zgodna z prawem. Art. 11¹ ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wyróżnia opłatę pobieraną w związku ze staraniem się po raz pierwszy o zezwolenie na sprzedaż alkoholi i opłatę uiszczaną rokrocznie, której wysokość uzależniona jest od wartości sprzedaży alkoholu w roku poprzedzającym. Opłata ta wnoszona jest na rachunek gminy w trzech równych ratach w terminach do 31 stycznia, 31 maja i 30 września danego roku kalendarzowego.

Zdaniem sądu w sprawie zaszły przesłanki z art. 18 ust. 12 pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Artykuł ten stanowi, że zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży wygasa w przypadku niezłożenia odpowiedniego oświadczenia lub niedokonania opłaty w wyznaczonych terminach.

Sąd wskazał, że istotą tej regulacji jest okoliczność, że wygaśnięcie następuje z dniem niedokonania obowiązkowych czynności. Biorąc natomiast pod uwagę specyfikę obowiązków przedsiębiorcy dokonujących sprzedaży alkoholu, tj. to, że terminy na dokonanie czynności określone są poprzez wskazanie czasokresu "od - do", faktycznie dniem, w którym nastąpi wygaśnięcie zezwolenia, będzie ostatni dzień terminów wskazanych w art. 11¹ ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Termin zakreślony dla wniesienia określonej opłaty jest terminem zawitym prawa materialnego. Jego upływ powoduje wygaśnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, a więc skutek w postaci wygaśnięcia prawa podmiotowego. Przepis art. 18 ust. 12 pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi przewiduje - w razie niedotrzymania terminów do wniesienia opłaty za korzystanie z zezwolenia, o których mowa w art. 11¹ ust. 7 tej ustawy - bezwzględny obowiązek stwierdzenia przez organ wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. Takie same skutki wywołuje niezłożenie przez przedsiębiorcę do 31 stycznia pisemnego oświadczenia o wartości sprzedaży poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży w roku poprzednim.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 8 czerwca 2011 r., sygn. akt III SA/Kr 816/10.

OPRACOWAŁA EWELINA STĘPIEŃ