Uczelnie powinny walczyć o zmianę ocen

Pojawiały się orzeczenia sądów wojewódzkich uwzględniające taką możliwość czy wskazujące zrozumienie problemu. Znane mi jednak orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) nie uznaje takiego prawa.

Być może w niewystarczający sposób udowadniają przed NSA (który jest związany zarzutami skargi i nie ocenia całokształtu sprawy) bezpośredni skutek oceny PKA dla sytuacji uczelni, np. finansowej czy prawnej. Mogłyby też wskazać na ewentualną niekonstytucyjność przepisów, z jakich sądy wyprowadzają swe wnioski.

Uważam, że problemem często nie jest sama ocena PKA, ale to, czy i na ile minister podejmujący decyzje administracyjne w sprawie uprawnień uczelni do prowadzenia studiów jest z tą oceną związany, czy jedynie na niej opiera swoje decyzje.

Ocena PKA jest zazwyczaj dowodem, na podstawie którego minister podejmuje decyzje w sprawie np. zawieszenia danego kierunku. Warto więc zbadać w ramach tego postępowania prawidłowość przeprowadzenia tego dowodu, zwłaszcza jeśli jest jedynym w sprawie.

Nowelizacja wprowadza obowiązkowe wygaszenie uprawnień do prowadzenia kierunku studiów w przypadku negatywnej opinii PKA po ich uprzednim zawieszeniu. To może zakłócić dotychczasową linię orzecznictwa sądów administracyjnych opartą m.in. na tezie o braku bezpośredniego wpływu oceny PKA na sytuację uczelni. Podobny skutek mogą wywołać przepisy uzależniające tzw. dotacje projakościowe (dodatkowe finansowanie z budżetu) m.in. od oceny PKA. Ponadto komisja kryteria swych ocen na podstawie wyraźnej delegacji ustawowej ma umieścić w statucie, a nie w uchwale swego prezydium.

Zobaczymy też, jaki kształt przyjmie ostatecznie rozporządzenie ministra nauki i szkolnictwa wyższego określające warunki ocen PKA, czy ograniczy się do warunków ich przeprowadzania, czy podejmie także problem warunków ich uzyskiwania.

@RY1@i02/2011/162/i02.2011.162.183.006a.001.jpg@RY2@

Fot. Wojciech Górski

Marcin Chałupka, specjalizuje się w prawie i instytucjach szkolnictwa wyższego, w latach 2007 - 2009 ekspert Państwowej Komisji Akredytacyjnej

Rozmawiała Urszula Mirowska-Łoskot