Nie jest możliwe, żeby uchwała weszła w życie przed ustawą

Wprawdzie uchwałę wykonującą upoważnienie ustawowe można wydać po ogłoszeniu ustawy, a przed dniem jej wejścia w życie, to jednak nie może ona zacząć obowiązywać wcześniej niż będąca jej podstawą ustawa.

Rada powiatu skarżyskiego 2 czerwca 2011 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i parkowanie pojazdu. Kwestię wejścia w życie uchwały radni unormowali w par. 4. Zgodnie z decyzją rady uchwała miała wejść w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.

Zgodnie z art. 130a ust. l i 2 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 z późn. zm.) przypadki obligatoryjnego usuwania pojazdu z drogi na koszt właściciela dotyczą sytuacji pozostawienia pojazdu w miejscu, gdzie jest to zabronione i utrudnia ruch lub w inny sposób zagraża bezpieczeństwu. Zgodnie zaś z brzmieniem art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym rada powiatu, biorąc pod uwagę konieczność sprawnej realizacji zadań usunięcia pojazdu z drogi i parkowania usuniętego pojazdu oraz koszty usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu, ustala corocznie, w drodze uchwały, wysokość opłat oraz kosztów związanych z usuwaniem i parkowaniem pojazdów. W ocenie wojewody wprawdzie określone przedmiotową uchwałą przez radę powiatu opłaty za usunięcie i parkowanie pojazdów usuniętych z drogi nie przekraczają maksymalnych wysokości stawek opłat określonych w art. 130a ust. 6a ustawy - Prawo o ruchu drogowym, jednak przepis ten wchodził w życie dopiero dnia 21 sierpnia 2011 r. W związku z powyższym sprzeczny z prawem jest zapis par. 4 uchwały normujący jej wejście w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym. W konsekwencji zdaniem organu nadzoru podjęta uchwała narusza zasady techniki prawodawczej określone w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002r. (Dz.U. nr 100, poz. 908). Zgodnie z par. 127 rozporządzenie powinno wchodzić w życie w dniu wejścia w życie ustawy, na podstawie której jest ono wydawane. Natomiast stosownie do par. 128 rozporządzenie można wydać po dniu ogłoszenia ustawy, w której jest zamieszczony przepis upoważniający do jego wydania, a przed dniem wejścia w życie tej ustawy. W takim jednak przypadku termin wejścia w życie rozporządzenia wyznacza się na dzień nie wcześniejszy niż dzień wejścia w życie ustawy upoważniającej do wydania tego rozporządzenia. Ponieważ do aktów prawa miejscowego stanowionego przez radę powiatu stosuje się odpowiednio zasady wyrażone w dziale VI Zasad techniki prawodawczej przedmiotowa uchwała powinna wejść w życie nie wcześniej niż 21 sierpnia 2011 r.

Rozstrzygniecie nadzorcze wojewody świętokrzyskiego z 7 lipca 2011 r. NR PNK.I.4130.77.2011

Oprac. Hanna Wesołowska