Obowiązkiem rady jest określenie zasięgu zespołu szkół

Rada gminy działała tylko w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, że nie ma ona uprawnienia do podejmowania decyzji wykraczających poza zakres upoważnienia ustawowego.

Rada Gminy Czyże podjęła uchwałę w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjum prowadzonych przez gminę, oraz określenia granic ich obwodów. W uchwale radni ustalili granice obwodów publicznych szkół podstawowych i gimnazjum prowadzonych przez gminę, uznając, że obwód Zespołu Szkół w Czyżach stanowią wszystkie miejscowości z terenu gminy.

Zgodnie z uregulowaniami art. 62 ust. 3 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) utworzenie zespołu szkół następuje w trybie art. 58 ustawy. Zgodnie z tym przepisem szkołę lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i siedzibę. Ponadto ustęp 2 tego artykułu zawiera uregulowanie, zgodnie z którym akt założycielski szkoły publicznej, w której jest realizowany obowiązek szkolny, oprócz danych wskazanych wyżej określa także zasięg terytorialny (obwód), w szczególności nazwy miejscowości (w miastach nazwy ulic lub ich części) należących do obwodu, a w przypadku szkoły podstawowej także podporządkowane jej organizacyjnie szkoły filialne. W ocenie wojewody, mając na uwadze przywołane wyżej uregulowanie art. 58 ust. 2 ustawy o systemie oświaty, jak również to, iż zespół szkół jest nie szkołą, lecz jednostką organizacyjną szkół, należy stwierdzić, iż zespołowi szkół (nawet jeżeli w jego skład wchodzą szkoły, w których realizowany jest obowiązek szkolny) nie wyznacza się obwodu. Nie oznacza to jednak, że rada gminy nie określa zasięgu terytorialnego (obwodu) szkół wchodzących w skład zespołu. Zdaniem organu nadzoru obowiązek taki wynika wprost z art. 58 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. W związku z powyższym uregulowania par. 2 uchwały rady gminy zostały podjęte bez stosownego upoważnienia wynikającego z przepisów prawa. Tymczasem rada gminy jako organ stanowiący powinna działać tylko na podstawie prawa i w jego granicach, dlatego też zdaniem wojewody niedopuszczalne jest podejmowanie przez organ stanowiący gminy regulacji bez wyraźnego upoważnienia ustawowego lub z jego przekroczeniem.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego z 23 maja 2011 r., NK-II.4131.2. 60.2011.BG.

Oprac. Hanna Wesołowska