Od decyzji kontrolerów można się odwołać
Przedsiębiorca korzystający z unijnej dotacji na szkolenia, który nie zgadza się z wynikami przeprowadzonego w projekcie audytu, może odwołać się od decyzji kontrolerów do instytucji zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki. Może również dochodzić swoich praw na drodze sądowej i złożyć skargę do sądu administracyjnego
Rozpoczynają się kolejne kontrole w firmach szkoleniowych, które otrzymały unijne dofinansowanie na organizację szkoleń. Wszystko dlatego że od stycznia zmieniły się zasady realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL). Firmy muszą przeprowadzać zamówienia w projektach w sposób bardziej przejrzysty i konkurencyjny. Obowiązuje je również wiele nowych obostrzeń dotyczących zatrudniania pracowników, a także ponoszenia wydatków administracyjnych w projekcie.
Audytorzy podczas kontroli sprawdzą, czy zamówienia w projekcie zostały przeprowadzone w sposób transparentny i czy wszystkie czynności zostały w odpowiedni sposób udokumentowane. Konsekwencją niedopełnienia tych obowiązków mogą być kary finansowe lub zakwestionowanie części lub nawet całości wydatków poniesionych w projekcie. Może się to wiązać z koniecznością zwrotu unijnych środków. Kontrolę przeprowadza instytucja, która przyznała firmie unijne dofinansowanie (np. urząd marszałkowski). Beneficjentowi, który z ustaleniami audytorów się nie zgadza, przysługuje prawo do odwołania.
Kontrola unijnego projektu kończy się wydaniem przez audytorów informacji pokontrolnej. Sprawdzanej firmie przed podpisaniem tego dokumentu przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń do zawartych w niej ustaleń. Przedsiębiorca musi wysłać pismo w tej sprawie do instytucji, która przeprowadziła kontrolę w terminie 14 dni od otrzymania informacji pokontrolnej. Powinien dołączyć do niego jeden egzemplarz niepodpisanej informacji oraz ewentualnie dokumentację w sprawie.
Instytucja po zweryfikowaniu zastrzeżeń i przeglądzie dokumentów sprawy może zmienić lub uzupełnić odpowiednią część informacji pokontrolnej. Urząd ma na to 14 dni. W tym terminie musi odesłać przedsiębiorcy dwa egzemplarze zmienionej lub uzupełnionej informacji pokontrolnej. Jeżeli instytucja kontrolująca nie uwzględni zastrzeżeń skontrolowanej firmy, w ciągu 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania zastrzeżeń informuje o tym przedsiębiorcę. Firma ma siedem dni kalendarzowych na przygotowanie pisemnej odmowy podpisania informacji pokontrolnej.
W wyniku stwierdzenia podczas przeprowadzanej kontroli uchybień lub nieprawidłowości jednostka kontrolująca wydaje zalecenia pokontrolne. Powinny one zawierać uwagi i wnioski zmierzające do usunięcia stwierdzonych uchybień lub nieprawidłowości. Muszą być przekazane firmie na piśmie w ciągu 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania przez instytucję zaakceptowanej przez beneficjenta informacji pokontrolnej lub powiadomienia o odmowie jej podpisania. Zalecenia powinny zawierać:
● podstawę prawną,
● odniesienie do kontroli, w wyniku której zostały sformułowane,
● ocenę kontrolowanej działalności,
● uwagi, rekomendacje i zalecenia, zmierzające do usunięcia stwierdzonych podczas kontroli uchybień oraz nieprawidłowości,
● informacje o skutkach niewdrożenia zaleceń,
● termin na przekazanie informacji o wdrożeniu zaleceń pokontrolnych,
Kontrolowana firma jest zobowiązana do wdrożenia zaleceń pokontrolnych w wyznaczonym terminie oraz do pisemnego poinformowania instytucji dokonującej sprawdzenia o sposobie ich realizacji.
W sytuacji stwierdzenia podczas kontroli poważnych uchybień lub nieprawidłowości instytucja przeprowadzająca kontrolę ma prawo rozwiązać umowę o dofinansowanie i zażądać zwrotu uzyskanych środków unijnych. Beneficjent zwraca je wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Sytuacja taka będzie miała miejsce, gdy kontrola projektu ujawniła, że środki europejskie zostały wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem lub z naruszeniem procedur, lub pobrane nienależnie, lub w nadmiernej wysokości.
Przyczyną konieczności zwrotu środków unijnych może być np. sfałszowanie dokumentów, na podstawie których wnioskodawca otrzymał płatność, lub niezrealizowanie celów projektu.
Instytucja, która przeprowadziła kontrolę wydaje decyzję określającą kwotę do zwrotu oraz termin, od którego nalicza się odsetki oraz sposób zwrotu środków. Od decyzji tej firma może złożyć odwołanie do instytucji zarządzającej programem (departamentu zarządzania europejskim funduszem społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego). Do postępowania odwoławczego zastosowanie będą miały odpowiednie przepisy ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).
Od decyzji instytucji zarządzającej nie można się odwołać. Jej uchylenie lub zmiana, stwierdzenie nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w k.p.a. lub przepisach szczególnych.
Stronie jednak przysługuje zawsze skarga do sądu administracyjnego na zasadach określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).
Beata Lisowska
Art. 60, 61 i 207 ustawy o finansach publicznych z 27 sierpnia 2009 r. (Dz U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.).
Zasady kontroli w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 - 2013 z 17 stycznia 2010 r. (obowiązujące od 1 stycznia 2011 r.).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu