Organ stanowiący nie może podjąć uchwały warunkowej

Uchwała gminy nie może określać warunków, po których spełnieniu nastąpi zmiana kategorii drogi ani też warunków, od których zależy jej publikacja w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Rady Gminy Bulkowo podjęła uchwałę w sprawie przejęcia i zaliczenia drogi powiatowej do dróg gminnych pod warunkiem uzyskania zgody powiatu płockiego na nieodpłatne przekazanie ww. odcinka drogi. Dodatkowo radni określili wejście w życie uchwały na 14 dni od daty opublikowania jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

W ocenie wojewody mazowieckiego takie zapisy uchwały naruszają w sposób rażący wskazaną w podstawie prawnej uchwały - ustawę z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U z 2003r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.). Zgodnie z jej odpowiednimi przepisami zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy, po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu, a przesłanką konieczną do skutecznego podjęcia takiej uchwały jest legitymowanie się przez gminę prawem własności gruntów, przez które droga ta przebiega. W przypadku zaś, gdy do kategorii dróg gminnych ma zostać zaliczona droga dotychczas innej kategorii (np. powiatowa) - powinna zostać zachowana procedura wskazana w art. 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych, tj. pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii z jednoczesnym zaliczeniem tej drogi do nowej kategorii.

Zdaniem organu nadzoru wskazane przepisy nie przewidują "warunkowego" zaliczenia drogi do określonej kategorii, tak jak to uczyniła rada gminy w kwestionowanej uchwale. Uchwała o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych stanowi bowiem zakończenie określonej procedury, nie zaś jej początek i nie może określać warunków, po których spełnieniu nastąpi zmiana kategorii drogi, ani też warunków, od których zależy jej publikacja w Dzienniku Urzędowym.

Rozstrzygnięcie wojewody mazowieckiego z 3 marca 2011 r. Nr LEX.P.4131.2.2011

Oprac. Hanna Wesołowska