Gmina nie może określać zasad utraty prawa do wynagrodzenia

Rada gminy jest uprawniona do ustalania wysokości oraz szczegółowych warunków przyznawania dodatków nauczycielowi. Nie może natomiast odbierać nauczycielom elementów wynagrodzenia przyznanych ustawą.

Rada Gminy Sztabin podjęła uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oraz szczegółowe zasady jego przyznawania i wypłacania. Równocześnie rada ustaliła, że warunkiem przyznania nauczycielowi dodatku motywacyjnego jest posiadanie co najmniej dobrej oceny pracy lub pozytywnej oceny dorobku zawodowego. Dodatkowo w załączniku do uchwały radni wskazali sytuację, w których nauczycielowi nie przysługuje dodatek motywacyjny, dodatek funkcyjny oraz wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe.

W ocenie wojewody przyjęte przez gminę rozwiązanie nie ma podstawy w obowiązujących przepisach. Przede wszystkim art. 30 ust. 6 ustawy z 26 stycznia 1982 r. - Karta nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.) upoważnia organ stanowiący samorządu terytorialnego do określenia w regulaminie m.in. wysokości stawek oraz szczegółowych warunków przyznawania dodatku motywacyjnego, dodatku funkcyjnego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe. Zdaniem wojewody stanowiąc w powyższym zakresie, rada gminy zobowiązana jest również do uwzględnienia regulacji zawartych w rozporządzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy

(Dz.U. nr 22, poz. 181 z późn. zm.). Z przepisów tych jednoznacznie wynika, że rada gminy ma określić wysokość stawek dodatków oraz warunki ich przyznawania, a także warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Wszelkie inne regulacje dotyczące tychże dodatków wykraczają poza ramy przyznanego przez ustawodawcę uprawnienia do decydowania w przedmiotowym zakresie.

Dodatkowo zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karta nauczyciela organ prowadzący szkołę w ramach regulaminu ustala szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. W ocenie wojewody zapis ten nie uprawnia organu jednostki samorządu terytorialnego

do ustalania warunków i zasad przyznawania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. W normie kompetencyjnej nie mieści się bowiem upoważnienie do decydowania, w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje lub traci prawo

do wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe niezrealizowane.

W ocenie organu nadzoru przyjęte przez radnych rozwiązania dotyczące dodatku motywacyjnego nie mają również podstawy prawnej. Zgodnie z par. 6 rozporządzeniem ministra edukacji narodowej i sportu z 31 stycznia 2005 r. do ogólnych warunków przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego należą m.in.: osiągnięcia w realizowanym procesie dydaktycznym, osiągnięcia wychowawczo-opiekuńcze, wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujących efektami w procesie kształcenia i wychowania, zaangażowanie w realizację czynności i zajęć. Oznacza to, że rada gminy nie może ustalić innych warunków wypłacania dodatku motywacyjnego niż wymienione w rozporządzeniu.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego z 17 grudnia 2010 r., NK.II.ZCH.0911-195/2010.

Oprac. Hanna Wesołowska