Dwa lata milczenia to rażące naruszenie prawa

Bezczynność organu występuje nie tylko wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, ale również wtedy, gdy je podjął, lecz mimo obowiązku nie zakończył wydaniem decyzji lub innego aktu administracyjnego.

J.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność prezydenta miasta w sprawie rozpoznania wniosku o odszkodowanie za część nieruchomości, która na mocy dekretu z 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy przeszła na własność Skarbu Państwa. Mężczyzna wskazał, że postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość toczy się od ponad 2 lat. Pomimo tego oraz mimo wyznaczenia przez wojewodę terminu rozpoznania sprawy organ nie wydał decyzji rozpatrującej wniosek skarżącego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za uzasadnioną i wydał wyrok zobowiązujący organ do wydania orzeczenia w określonym terminie. Sędziowie podkreślili, że zgodni z art. 35 par. 1 i 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Natomiast art. 36 par. 1 k.p.a. stanowi, że o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ponadto sąd wskazał, że bezczynność organu występuje nie tylko wówczas, gdy w ustalonym czasie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, ale również wtedy, gdy je podjął, lecz mimo obowiązku nie zakończył go wydaniem decyzji lub innego aktu administracyjnego. Do takiej sytuacji, zdaniem sędziów, doszło w niniejszej sprawie. Prezydent przez dwa i pół roku od dnia wpływu wniosku nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość. Organ podjął pierwsze czynności zmierzające do zgromadzenia materiału dowodowego niezbędnego do wydania decyzji dopiero dwa lata od otrzymania wniosku skarżącego. Ponadto podjęcie przez organ działań miało miejsce dopiero po złożeniu przez J.P. zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Organ uchybił powołanym przepisom oraz w sposób rażący naruszył wynikającą z art. 12 k.p.a. zasadę szybkości postępowania. Sąd uznał jednocześnie, że bezczynność organu ma charakter rażącego naruszenia prawa. Organ nie wykazał bowiem, aby od dnia wpływu wniosku podjął jakiekolwiek czynności zmierzające do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i zgromadzenia niezbędnej dokumentacji, a tym bardziej do wydania decyzji rozstrzygającej wniosek.

z 2 kwietnia 2012 roku, sygn. akt I SAB/Wa 67/12.

Oprac. Ewelina Stępień