Jakie są zasady rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu

Czytelnik jest przedsiębiorcą. W odpowiedzi na informację burmistrza o 4 wolnych punktach sprzedaży napojów alkoholowych złożył on wniosek o wydanie mu zezwolenia. Burmistrz przyznał zezwolenia czterem innym podmiotom. Powołując się jedynie na wyczerpanie limitu punktów sprzedaży ustalonych w uchwale rady miasta, odmówił pozostałym wnioskodawcom, w tym czytelnikowi. Ten złożył odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. Kolegium stwierdziło, że nie jest on stroną i nie może wnieść odwołania, gdyż decyzja o przyznaniu zezwolenia go nie dotyczyła. Czy rzeczywiście nie był on stroną tego postępowania?

Czytelnikowi nie przysługiwało prawo wniesienia odwołania od decyzji przyznającej zezwolenie innemu podmiotowi. Nie był on bowiem adresem tej decyzji. Tej oceny nie zmienia okoliczność, że decyzja dotyczyła przyznania tego samego uprawnienia (zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych). Co do zasady rozstrzygnięcie to nie przesądziło bowiem o braku możliwości uzyskania przez czytelnika zezwolenia. Jedynie zmniejszyło ono o jeden liczbę punktów sprzedaży, dla których mogą zostać przyznane zezwolenia. Wpłynęło co prawda na jego sytuację faktyczną ale nie prawną, gdyż nie pozbawia go uprawnienia do domagania się wydania zezwolenia. Zatem nie przysługuje mu interes prawny umożliwiający wniesienie odwołania. Czytelnik, który ubiega się w tym samym czasie o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych w innym punkcie sprzedaży, jest stroną we własnej sprawie administracyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 marca 2012 r. (II GSK 121/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl) wyjaśnił, że w przypadku złożenia przez przedsiębiorcę, na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych następuje wszczęcie postępowania w indywidualnej sprawie administracyjnej, w której przymiot strony uzyskuje podmiot ubiegający się o wydanie zezwolenia w określonym we wniosku punkcie sprzedaży. Złożenie przez innego przedsiębiorcę, na podstawie tego samego przepisu, wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w innym punkcie sprzedaży oznacza wszczęcie postępowania w kolejnej indywidualnej sprawie administracyjnej, nawet w przypadku gdy z obowiązujących przepisów prawa wynika, że nie istnieje prawna możliwość pozytywnego załatwienia obu wniosków. Jednocześnie NSA wyjaśnił, że wnioski o wydanie zezwolenia nie mogą być rozpatrzone w jednym postępowaniu na podstawie art. 62 Kodeksu postępowania administracyjnego. Sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być bowiem prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży. Konkretna lokalizacja na terenie gminy punktu sprzedaży jest istotną okolicznością faktyczną, którą podmiot wnioskujący o udzielenie zezwolenia jest obowiązany wskazać we wniosku. W sytuacji gdy jest kilka punktów sprzedaży do rozdysponowania i kilku ubiegających się o nie podmiotów, nie można mówić o tej samej podstawie faktycznej, co jest warunkiem łącznego prowadzenia postępowania. Ponadto w sytuacji łącznego rozpatrywania kilku spraw przez organ postępowanie takie kończy się wydaniem odrębnych decyzji w każdej ze spraw, a każda ze stron ma prawo wniesienia odwołania od decyzji rozstrzygającej o jej odrębnych prawach i obowiązkach.

NSA podkreślił, że żaden przepis k.p.a. ani przepis ustawy o wychowaniu w trzeźwości nie przewiduje w takim przypadku, aby strona występująca w jednej ze spraw połączonych do wspólnego rozpoznania mogła kwestionować rozstrzygnięcie zapadłe wobec innego podmiotu, w innej z połączonych do wspólnego rozpoznania spraw. Podobnie NSA orzekł w wyrokach z 22 marca 2012 r. (II GSK 123/11, II GSK 124/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Warto podkreślić, że orzeczenia te kształtują odmienną interpretację przepisu art. 18 ust. 1 ustawy niż wcześniej reprezentowana w orzecznictwie, zgodnie z którą rozpatrywanie wniosków o udzielenie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powinno się odbywać w ramach jednej sprawy administracyjnej, niezależnie od tego, czy do rozdysponowania istnieje jedno zezwolenie, czy też większa ich liczba, która przewyższa liczbę wniosków o przyznanie zezwoleń (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z 29 września 2010 r., II SA/Bd 680/2010, LexPolonica nr 2544967, wyrok WSA w Białymstoku z 11 marca 2008 r. II SA/Bk 891/2007, LexPolonica nr 2052082).

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 62 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).

Art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.).