Nieuzupełniony wniosek pozostawia się bez rozpoznania

Jeśli strona nie złoży kompletnego wniosku - postępowanie administracyjne nie toczy się, a wniosek nie jest rozpatrywany. Jeśli nie zostanie we właściwym czasie uzupełniony, organ pozostawi go bez rozpoznania.

Pismem zatytułowanym "Wniosek V" M.W. zwrócił się do miejsko-gminnego ośrodka pomocy społecznej (MGOPS) o przyznanie zasiłku rodzinnego na dwóch synów, uczniów liceum ogólnokształcącego oraz ustawowej kwoty na rozpoczęcie roku. Wskazał, że potrzebna dokumentacja jest w posiadaniu ośrodka. MGOPS wezwał mężczyznę do stawienia się w celu złożenia wniosku oraz niezbędnej dokumentacji, w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania. Organ załączył również niezbędne formularze. W uzasadnieniu przedstawił zasady ubiegania się o świadczenia rodzinne. Ponadto pouczył wnioskodawcę o tym, że niezastosowanie się do wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia. W kolejnym piśmie mężczyzna powtórzył, że wszystkie dokumenty potrzebne do wydania decyzji znajdują się w posiadaniu MGOPS oraz burmistrza. Po czym wnioskodawca został poinformowany przez burmistrza o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Mężczyzna pismem adresowanym do samorządowego kolegium odwoławczego zakwestionował stanowisko organu I instancji. SKO postanowieniem stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu wskazało, że wnioskodawca został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braku formalnego wniosku, ale nie wypełnił obowiązku w terminie. Zatem pozostawienie wniosku bez rozpoznania było uzasadnione. Mężczyzna wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Twierdził, że zaskarżone akty zostały wydane w wyniku przestępstwa.

WSA uznał, że skarga podlega oddaleniu jako niezasadna. Zgodnie z art. 127 par. 1 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) odwołanie przysługuje wyłącznie od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Zatem strona może skorzystać z tego środka zaskarżenia tylko wtedy, gdy w obrocie prawnym istnieje nieostateczna decyzja administracyjna. Sędziowie podkreślili, że kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy ma kwestia charakteru prawnego pisma burmistrza o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. W orzecznictwie podkreśla się, że w przypadku nieuzupełnienia wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku o wymagane dokumenty żądanie wszczęcia postępowania jest bezskuteczne. Nie dochodzi więc w ogóle do wszczęcia postępowania i nie jest możliwe wydanie jakiejkolwiek decyzji. Zdaniem sądu przed złożeniem przez stronę kompletnego wniosku postępowanie administracyjne się nie toczy, wniosek nie jest rozpatrywany i w przypadku nieuzupełnienia dalej nie może być rozpatrywany. Wniosek taki pozostawia się bez rozpoznania. Jest to czynność materialno-techniczna. Zaskarżone do sądu postanowienie SKO zostało wydane w reakcji na czynność materialno-techniczną burmistrza o pozostawieniu podania bez rozpoznania. Sędziowie uznali, że skoro wolą skarżącego było zaskarżenie kolejnej decyzji MGOPS, to nie może być ono potraktowane jako zażalenie do organu wyższego stopnia skargi na bezczynność burmistrza. SKO podjęło zatem prawidłowe rozstrzygnięcie. Natomiast aby sąd mógł oceniać zasadność samej czynności pozostawienia wniosku bez rozpoznania, mężczyzna musiałby wyczerpać tryb zażaleniowy opisany w art. 37 k.p.a., a następnie wnieść do sądu skargę na bezczynność organu, czego nie uczynił.

w Poznaniu z 7 marca 2012 roku, sygn. akt IV SA/Po 39/12.

Oprac. Ewelina Stępień