Czy rolnik dostanie z agencji dopłaty do zadeklarowanych działek

Czytelnik jest właścicielem gruntu, którego część wydzierżawił. W umowie ustalił z dzierżawcą, że on będzie występował do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o dopłaty. Agencja odmówiła mu przyznania płatności, ponieważ nie był posiadaczem i nie uprawiał działek zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności. Czy agencja mogła pozbawić go dopłat?

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa słusznie odmówiła czytelnikowi wypłaty dopłat. Celem płatności (dopłat) jest dofinansowanie do produkcji rolnej. Pomoc służy tylko tym rolnikom, którzy faktycznie użytkują będące w ich posiadaniu grunty rolne, a nie którzy są tylko formalnymi posiadaczami gruntów. Beneficjentem pomocy w ramach tej płatności nie wystarczy więc być posiadaczem (samoistnym) działek rolnych w rozumieniu kodeksu cywilnego, ale należy je również rolniczo użytkować.

Pogląd ten potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 marca 2012 r. (II GSK 88/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzeczeniu tym NSA wyjaśnił, że płatności przyznawane są osobie, która rzeczywiście użytkuje grunty, tzn. decyduje, jakie rośliny uprawiać, jakich dokonywać zabiegów agrotechnicznych, zbiera plony, utrzymuje te grunty zgodnie z normami dobrej kultury rolnej. Warunki niezbędne do otrzymania pomocy określa ustawa z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Wymóg posiadania przez wnioskodawcę tytułu prawnego do gruntów nie został sformułowany w żadnym przepisie ww. ustawy. Dla przyznania płatności istotne jest, czy wnioskodawca faktycznie włada gruntem przy spełnieniu wymogów kwalifikacyjnych z ustawy. Wnioskodawca nie musi zatem wykazać, że przysługuje mu prawo do gruntu, a jedynie, że faktycznie posiada wnioskowane grunty rolne i utrzymuje je zgodnie z normami. Uprawnionym do płatności jest zatem: właściciel gruntu (gdy grunt nie jest oddany w posiadanie zależne i jest we władaniu właściciela); dzierżawca gruntu rolnego albo posiadacz samoistny i zależny bez tytułu prawnego (bez względu na jego dobrą czy złą wiarę).

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 10 ust. 1 i ust. 2, art. 18, art. 18a ustawa z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. nr 64, poz. 427 z późn zm.).

Par. 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW), objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013" (Dz.U. nr 40, poz. 329 z późn. zm.).