Tytuł prawny do lokalu nie ma znaczenia w sprawie meldunkowej

Rozstrzygnięcie przez sąd kwestii, kto jest właścicielem lokalu, nie może stanowić podstawy zawieszenia postępowania meldunkowego.

H. J., - właścicielka lokalu - zwróciła się do urzędu gminy o wymeldowanie z tego lokalu M. K. Pełnomocnik M. K. wystąpił do wójta gminy o zawieszenie postępowania w przedmiocie wymeldowania. Wskazał, że przed sądem rejonowym toczy się postępowanie w zakresie usunięcia niezgodności treści księgi wieczystej nieruchomości z rzeczywistym stanem prawnym. Jego wynik przesądzi o istnieniu tytułu prawnego do nieruchomości H. J., a tym samym wykaże, czy jest ona stroną postępowania i może skutecznie żądać wymeldowania M. K. z miejsca pobytu stałego. Wójt odmówił zawieszenia postępowania. Wskazał m.in., że w sprawie nie zaistniały przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania. W odwołaniu od powyższego postanowienia pełnomocnik M. K. wniósł o jego uchylenie i zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania przed sądem rejonowym. Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, więc M. K wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sędziowie wskazali, że zgodnie z art. 97 par. 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przerwanie postępowania może mieć miejsce tylko w takich sytuacjach, w których organ rozpatrujący sprawę nie może jej rozstrzygnąć ze względu na pojawienie się zagadnienia wstępnego, wymagającego uprzedniego odrębnego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. Przedmiot toczących się przed sądami powszechnymi postępowań nie stanowi wytycznej w sprawie o wymeldowanie skarżącego z lokalu mieszkalnego. Posiadanie przez skarżącego tytułu prawnego do przebywania w lokalu pozostaje bez znaczenia dla toczącego się postępowania administracyjnego. W takim postępowaniu organ ma jedynie wyjaśnić, czy zachodzą przesłanki do wymeldowania strony. Sędziowie wyjaśnili także, że ewidencja ludności służy zbieraniu informacji w zakresie danych o miejscu zamieszkania i pobytu osób, a więc rejestracji stanu faktycznego, a nie stanu prawnego. Ma więc ona charakter wyłącznie porządkowy. Nie jest ona natomiast formą kontroli nad legalnością zamieszkania i pobytu. Dlatego też posiadanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, czy też jego brak nie jest okolicznością przesądzającą o pobycie danej osoby pod wskazanym adresem. Meldunek nie rodzi zatem żadnych majątkowych praw do lokalu, w którym osoba jest zameldowana. Rozstrzygnięcie na gruncie prawa cywilnego kwestii prawa do lokalu nie może stanowić podstawy zawieszenia postępowania meldunkowego.

Wyrok Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Olsztynie z 24 stycznia 2012 r., II SA/Ol 935/11.

Ewelina Stępień