Organ powinien wyznaczyć obszar oddziaływania obiektu

W ramach postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę organ administracji powinien każdorazowo ustalić wszystkie przepisy wprowadzające ograniczenia w zagospodarowaniu danego terenu i na ich podstawie wyznaczyć teren w otoczeniu projektowanego obiektu budowlanego.

Starosta Ś. zatwierdził projekt budowlany i udzielił E.T. pozwolenia na budowę budynku handlowo-usługowo-mieszkalnego w Ś.

I.R.-A. (dalej: skarżąca) wniosła odwołanie. Podniosła, że jest właścicielką nieruchomości położonej w Ś., która sąsiaduje bezpośrednio z nieruchomością będącą własnością E.T. Jej zdaniem, mając na uwadze rodzaj planowanej inwestycji i skutki oddziaływania tej inwestycji na jej nieruchomość, bezspornie powinna być stroną postępowania, gdyż jest bezpośrednim sąsiadem. Wojewoda wielkopolski umorzył postępowanie odwoławcze. I.R.-A. kwestionując powyższą decyzję, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga zasługiwała na uwzględnienie. Sędziowie zauważyli, że z akt sprawy wynika, że zawarte w uzasadnieniu organu odwoławczego wnioski co do statusu skarżącej jako strony postępowania sprowadzają się do ogólnikowego stwierdzenia, że nieruchomość skarżącej nie znajduje się w obszarze oddziaływania spornej inwestycji, z uwagi na zachowanie odległości w zakresie usytuowania budynku względem działek skarżącej. Sąd wskazał, że kwestię statusu strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę reguluje art. 28 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.). Zgodnie z jego treścią stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Przez pojęcie obszaru oddziaływania obiektu należy natomiast rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. Wskazany przepis nie definiuje pojęcia obszaru oddziaływania obiektu wprost, lecz poprzez odesłanie do licznych regulacji. Należą do nich m.in. przepisy rozporządzeń określających warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz przepisy z zakresu ochrony środowiska, ochrony zabytków, ochrony przyrody, prawo wodne. Wskazane uregulowanie powoduje, że na organach ustalających, czy dany podmiot posiada przymiot strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę, ciążą określone obowiązki. W ramach postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę organ administracji architektoniczno-budowlanej powinien każdorazowo ustalić wszystkie przepisy odrębne, które wprowadzają ograniczenia w zagospodarowaniu danego terenu i na ich podstawie wyznaczyć teren w otoczeniu projektowanego obiektu budowlanego. Wyznaczając obszar oddziaływania obiektu, organ powinien uwzględniać nie tylko usytuowanie budynku w odniesieniu do sąsiednich działek, ale i funkcję, przeznaczenie, formę oraz konstrukcję projektowanego obiektu i inne jego cechy charakterystyczne, w szczególności sposób zagospodarowania terenu znajdującego się w otoczeniu projektowanej inwestycji. Właściciel działki znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji powinien mieć możliwość sprawdzenia, czy faktycznie ograniczenia związane z zagospodarowaniem i zabudową działki zostaną zachowane i nie zostaną naruszone. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarżąca nie mogła zweryfikować twierdzeń organu, że planowany obiekt jest zgodny z przepisami prawa, gdyż nie brała udziału w postępowaniu i nie miała dostępu do akt, także w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy.

z 26 stycznia 2012 r., IV SA/Po 1018/11.

Oprac. Ewelina Stępień