Co podlega nadzorowi wojewody

Burmistrz miasta powołał czytelnika na stanowisko dyrektora instytucji kultury. Wojewoda wydał rozstrzygnięcie nadzorcze o stwierdzeniu nieważności tego aktu. Czy powołanie na stanowisko dyrektora miejskiego domu kultury podlega nadzorowi wojewody?

Akt powołania na stanowisko dyrektora gminnej instytucji kultury ma charakter publicznoprawny i dlatego podlega nadzorowi wojewody. Takie stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 31 stycznia 2012 r. (II OSK 2526/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). NSA wyjaśnił, że akt ten powoduje także skutki w sferze prawa pracy. Katalog zarządzeń organu wykonawczego w gminie, podlegających nadzorowi wojewody, nie może być zawężany do aktów wprost tak nazwanych w ustawie o samorządzie gminnym. NSA w uzasadnieniu powołał się na uchwałę Trybunału Konstytucyjnego z 27 września 1994 r. (W 10/93, OTK 1994/2/46), w której stwierdzono, że akty prawne (uchwały) organów gminy odpowiadające prawnej charakterystyce aktów administracji, nawet jeżeli mają na celu wywołanie skutków w sferze prawa cywilnego, mogą być kontrolowane i kwestionowane w trybie nadzoru, w rozumieniu przepisów rozdziału 10 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W ocenie NSA podwójny charakter aktów powołania na stanowisko dyrektora instytucji kultury z jednej strony przesądza o objęciu go nadzorem wojewody, a w konsekwencji kontrolą sądu administracyjnego, a z drugiej o możliwości poddania sporów z tego tytułu kontroli sądów powszechnych (sądów pracy). Taką wykładnię potwierdza nowelizacja ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej z 31 sierpnia 2011 r. (Dz.U. nr 207, poz. 1230). W obecnym brzmieniu (obowiązującym od 1 stycznia 2012 r.) art. 15 ust. 7 tej ustawy stanowi, że w sprawach dotyczących powoływania i odwoływania dyrektora instytucji kultury w zakresie nieuregulowanym w ustawie mają zastosowanie przepisy art. 68 - 72 kodeksu pracy. W innych zatem, uregulowanych ustawą sprawach, a dotyczących trybu i zasad powoływania dyrektora instytucji kultury mają zastosowanie przepisy prawa administracyjnego skutkujące publicznoprawnym charakterem aktu powołania na to stanowisko, wywołującego skutki także w sferze prawa pracy.

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 15 ust. 7 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 13, poz. 123 z późn. zm.).

Art. 91 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).