Pełnomocnictwo wymaga wniesienia opłaty skarbowej

Udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii - w sprawie z zakresu administracji publicznej lub w postępowaniu sądowym, wymaga wniesienia opłaty skarbowej. Katalog czynności których dokonanie związane jest z koniecznością wniesienia opłaty skarbowej określają przepisy ustawy z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 r. Nr 225 poz. 1635 z późn. zm.).

Podpisanie oferty

Ustawa o opłacie skarbowej jednoznacznie nie reguluje kwestii czy wykonawca składając ofertę przetargową musi wnieść opłatę skarbową w sytuacji gdy do oferty załączone jest pełnomocnictwo dla osoby podpisującej ofertę a nie wymienionej w Krajowym Rejestrze Sądowym lub zaświadczeniu o prowadzeniu działalności gospodarczej.

Dla ustalenia czy obowiązek wniesienia opłaty skarbowej również obejmuje pełnomocnictwa udzielone w związku z udziałem wykonawcy w postępowaniu o zamówienie publiczne konieczne jest rozstrzygnięcie czy takie postępowanie jest sprawą z zakresu administracji publicznej.

Tymczasem pojęcie "sprawy z zakresu administracji publicznej" nie zostało zdefiniowane dla potrzeb ustawy o opłacie skarbowej. Stosownej definicji brak jest również w innych obowiązujących przepisach prawa.

W orzecznictwie i piśmiennictwie przyjmuje się, że sprawą z zakresu administracji publicznej jest akt administracyjny skierowany do mieszkańców gminy zawierający przepisy powszechnie obowiązujące, w tym także określające zasady i ogólne czynności z zakresu zarządu majątkiem gminnym adresowane do mieszkańców gminy jak również do jej organów w celu bezpośredniego wykonania przez gminę zadań publicznych odnoszących się do podmiotów prawa jako członków społeczności lokalnej.

Do tej grupy zaliczyć można np. uchwały, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, a więc takie które same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, choć mogą być podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych - poprzedzają podejmowanie czynności cywilnoprawnych.

Oświadczenia woli

Tymczasem stosownie do postanowień ustawy Prawo zamówień publicznych zarówno do czynności podejmowanych przez zamawiającego jak i oferentów w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, stosuje się wyłącznie przepisy kodeksu cywilnego chyba, że przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych stanowią inaczej.

Wszelkie umowy zawierane w trakcie postępowania o zamówienie publiczne zawierane są jako zgodne oświadczenia woli obu stron, a więc zamawiający ani wykonawca nie mogą jednostronnie kształtować sytuacji prawnej drugiej strony. Ponadto należy zauważyć, iż przy podejmowaniu działań zmierzających do wszczęcia i przeprowadzenia procedury udzielenia zamówienia publicznego nie są wymagane żadne akty administracyjne.

W obecnie obowiązującym stanie prawnym pełnomocnictwo do podpisania oferty przetargowej nie podlega opłacie skarbowej. Za takim poglądem przemawiają uregulowania wynikające z postanowień art. 11 ust. l ustawy o opłacie skarbowej. Stosownie do treści tego uregulowania organy administracji rządowej i samorządowej oraz podmioty, o których mowa w art. l ust. 2 tej ustawy, przekazują organowi podatkowemu właściwemu w sprawie opłaty skarbowej zbiorczą informację o przypadkach nieuiszczenia należnej opłaty skarbowej od dokonanych przez nieczynności urzędowych, wydanych zaświadczeń i zezwoleń (pozwoleń, koncesji), a także od zaświadczeń, o których mowa w art. 2 ust. 2 ustawy o opłacie skarbowej, użytych w prowadzonych przez te organy lub podmioty postępowaniach oraz od złożonych do nich dokumentów stwierdzających udzielenie pełnomocnictwa lub prokury oraz ich odpisów, wypisów lub kopii.

Z przepisu tego wynika jednoznacznie, iż obowiązek sporządzania i przekazywania stosownych informacji o przypadkach nieuiszczenia należnej opłaty skarbowej dotyczy wyłącznie enumeratywnie wymienionych podmiotów wykonujących tylko im przypisane na podstawie stosownych przepisów prawa ściśle określone czynności.

Wysokość opłaty

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone może być natomiast zarówno przez organ administracji rządowej lub samorządowej jak i przez każdy inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą, nie objęty obowiązkiem sporządzania i składania informacji o przypadkach nieuiszczenia należnej opłaty skarbowej, a więc mielibyśmy do czynienia z nierównym traktowaniem wszystkich podmiotów wobec prawa.

Opłacie skarbowej podlega pełnomocnictwo od reprezentowania wykonawcy przed Krajową Izbą Odwoławczą. Zgodnie z przepisami ustawy o opłacie skarbowej wysokość opłaty od dokumentów stwierdzających udzielenie pełnomocnictwa lub prokury oraz ich odpisów, wypisów i kopii wynosi 17 złotych. Organem podatkowym właściwym miejscowo jest organ podatkowy właściwy ze względu na miejsce złożenia dokumentu. Ponieważ pełnomocnictwo do występowania w postępowaniu odwoławczym dotyczy sprawy prowadzonej przed Krajową Izbą Odwoławczą opłatę skarbową od pełnomocnictwa należy uiszczać na konto Dzielnicy Mokotów m.st. Warszawy.

Rachunek opłaty skarbowej:

Nazwa:

Dzielnica Mokotów m.st. Warszawy, ul. Rakowiecka 25/27

nr konta:

18 1030 1508 0000 0005 5002 3113.

Pełnomocnik, który podczas posiedzenia przed Krajową Izbą Odwoławczą przedstawi pełnomocnictwo bez dowodu uiszczenia należnej opłaty skarbowej zostanie zobowiązany przez izbę do przesłania dowodu wpłaty.

W obecnie obowiązującym stanie prawnym pełnomocnictwo do podpisania oferty przetargowej nie podlega opłacie skarbowej

Edyta Partyn