Komornicy: jesteśmy funkcjonariuszami, ale nie pełnimy funkcji publicznych

"Brak jest podstaw do ujawniania oświadczeń majątkowych składanych przez komorników sądowych przez ich zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej" - stwierdza Krajowa Rada Komornicza (KRK) w swojej opinii do projektu nowej ustawy o oświadczeniach majątkowych osób pełniących funkcje publiczne. Pomysłodawcą zmian jest resort Marka Biernackiego.

Komornicy przypominają, że to, iż prowadzą działalność egzekucyjną i są uprawnieni do stosowania przymusu w imieniu państwa, nie może uzasadniać pozbawienia ich konstytucyjnej ochrony prywatności. Zwłaszcza gdy nie jest to niezbędne do realizacji celów związanych z ochroną środków publicznych. Komornicy nie negują natomiast obowiązku składania oświadczeń, bo dziś też prawo ich do tego obliguje. Ale jednocześnie wyraźnie podkreślają, że zaliczenie ich - zgodnie z projektem - do podmiotów pełniących funkcje publiczne obarczone jest błędem prawnym i systemowym.

Przygotowana przez ministerstwo ustawa ma regulować zasady składania oświadczeń przez osoby pełniące funkcje publiczne. Tyle że różnorodność podmiotów objętych regulacją wyklucza - zdaniem komorników - możliwość jednorodnego uregulowania ich obowiązków w jednym akcie prawnym. "Charakterystyczne jest przy tym, że projekt ustawy nie zawiera definicji osoby pełniącej funkcje publiczne" - czytamy w stanowisku KRK.

Takiej definicji nie zawierają też inne ustawy. Na pewno jednak trzeba odróżnić pojęcie funkcjonariusza publicznego od osoby pełniącej funkcje publiczną - przekonują komornicy. Jak tłumaczą, komornik sądowy jest niewątpliwie funkcjonariuszem publicznym. Z orzecznictwa natomiast wynika, że o osobie pełniącej funkcję publiczną możemy mówić dopiero, gdy jej działalność spełnia dwie przesłanki: ma ustawowe umocowanie normatywne oraz jest podejmowana na podstawie środków publicznych. I obie muszą być spełnione łącznie.

Komornicy zostali w tym projekcie potraktowani jako osoby pełniące funkcje publiczne. Tymczasem - jak twierdzą - nigdy do takiej kategorii nie powinni być zaliczeni. Wykonują oni co prawda określone czynności w imieniu państwa, ale działalności tej nie prowadzą, opierając się na środkach publicznych.

- Państwo w żaden sposób nie uczestniczy w finansowaniu działalności egzekucyjnej. Z tej przyczyny publiczne rozliczanie stanu majątkowego osób wykonujących zawód komornika sądowego jest niczym nieuzasadnione - wskazują komornicy.

KRK wytyka też, że ujawnienie informacji o stanie majątkowym komorników nie znajduje uzasadnienia w obecnym stanie prawnym, w tym w konstytucji. W samym zaś uzasadnieniu projektu nie wskazano w ogóle przyczyn objęcia tej grupy projektowana ustawą.

Państwo w żaden sposób nie uczestniczy w finansowaniu działalności egzekucyjnej

Ewa Ivanova

 ewa.ivanova@infor.pl

Projekt ustawy po konsultacjach