Skarga kasacyjna musi przytaczać podstawy i ich uzasadnienie

Nawet liberalne podejście do sposobu wskazywania i uzasadniania zarzutów zawartych w skardze kasacyjnej można zastosować jedynie wówczas, gdy zarzuty te zostały sformułowane i zindywidualizowane co do przepisu lub przepisów.

Spółka wniosła skargę do sądu administracyjnego. Dołączyła do niej kopie m.in. wniosku o dofinansowanie, pisma Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych i wyroku sądu wraz z dokumentacją odnoszącą się do postępowania. Dokumenty te zostały opatrzone pieczęcią "za zgodność z oryginałem", pieczęcią imienną prezesa zarządu spółki oraz podpisane. Spółka została wezwana do uzupełnienia braków poprzez wniesienie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji. Do skargi załączono kopie dokumentów, które zostały potwierdzone za zgodność z oryginałem przez prezesa zarządu bez wykazania, że jest on osobą uprawnioną do uwierzytelniania dokumentów zgodnie z art. 48 par. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), tj. jako notariusz albo występujący w sprawie pełnomocnik strony będący adwokatem lub radcą prawnym. WSA pozostawił zatem skargę bez rozpoznania. Wskazał, że zgodnie z art. 30c ust. 2b ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712 ze zm.) dokumentacja jest wnoszona w oryginale lub w uwierzytelnionej kopii. Artykuł 30e tej ustawy nie wyłącza stosowania art. 48 par. 3 i 4 p.p.s.a., zgodnie z którym zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu. Jego zgodność z oryginałem musi jednak zostać poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Regulacja ta może znaleźć odpowiednie zastosowanie w sprawie ze skargi wnoszonej w trybie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, skoro nie jest sprzeczna z celem tej ustawy. Spółka złożyła skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę. Stwierdził, że jakkolwiek skarga została wniesiona w terminie i została sporządzona przez adwokata, to jednak nie odpowiada wymaganiom, których spełnienie jest konieczne do przyjęcia, że jest ona dopuszczalna. Stosownie bowiem do art. 176 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna przytaczać podstawy kasacyjne i ich uzasadnienie, co oznacza wskazanie w niej przepisów prawa materialnego lub tych o postępowaniu, których naruszenia dopuścił się sąd, wydając orzeczenie. Skarga, w której nie zostały przytoczone podstawy kasacyjne przez wskazanie przepisów, które zdaniem wnoszącego skargę zostały naruszone przez sąd, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Autor skargi kasacyjnej w tej sprawie nie sformułował zaś w niej żadnego przepisu, który został naruszony przez WSA, co jest jednym ze szczególnych wymagań skargi. W uzasadnieniu pisma profesjonalny pełnomocnik skupił się tylko na niemożliwości załączenia oryginałów żądanych przez sąd dokumentów, albowiem cała korespondencja z organem prowadzona była drogą elektroniczną.

z 25 marca 2014 r., sygn. akt II GSK 480/14

Oprac. Ewa Maria Radlińska