Przez prezydenta asesor znowu trafi do trybunału

Prawnicy Bronisława Komorowskiego, pisząc projekt o asesorach, popełnili błąd, którego nie da się poprawić bez zmiany ustawy zasadniczej - twierdzi część konstytucjonalistów. Skutek będzie taki, że przepisami o asesorach znów zajmie się Trybunał Konstytucyjny. I zdaniem niektórych ekspertów tym razem także uzna je za niezgodne z ustawą zasadniczą.

Kontrasygnata premiera

To właśnie zależność asesorów od ministra sprawiedliwości, a więc przedstawiciela władzy wykonawczej, była głównym powodem uznania w 2007 r. tej instytucji przez TK za niezgodną z ustawą zasadniczą (sygn. akt SK 7/06). Teraz ten błąd, choć w nieco innej formie, powiela prezydencki projekt zmian w prawie o ustroju sądów powszechnych.

Skąd te zarzuty? Wszystko przez konstytucję. W art. 144 mowa jest o tym, że prezydent wydaje akty urzędowe, a te wymagają dla swej ważności podpisu prezesa Rady Ministrów. W ust. 3 wymieniono 30 aktów, które takiej kontrasygnaty nie wymagają, lecz wśród nich nie ma powoływania asesorów.

- To oznacza, że akt powołania asesora wymaga kontrasygnaty szefa rządu - nie ma wątpliwości konstytucjonalista dr Jacek Zaleśny.

Projektodawca w uzasadnieniu stwierdza, że prezydent, powołując asesorów, będzie działał z wykorzystaniem prerogatywy, o której mowa w art. 144 ust. 3 pkt 17 konstytucji. Na mocy tego przepisu prezydent nie musi uzyskiwać kontrasygnaty premiera do powołania sędziego. Tyle że o asesorze nie ma tam słowa.

Spór w doktrynie

Przepisy jeszcze nie weszły w życie, a już podzieliły środowisko prawnicze. Część ekspertów uważa, że art. 144 konstytucji nie stoi na przeszkodzie powoływaniu asesorów przez prezydenta.

- Nie będzie trzeba potwierdzać tego podpisem szefa rządu - twierdzi Maciej Strączyński, prezes Stowarzyszenia Sędziów Polskich "Iustitia". Tłumaczy, że skoro głowa państwa może powoływać sędziów bez kontrasygnaty premiera, to tym bardziej może w tym trybie powoływać asesorów, którzy też zajmują stanowiska sędziowskie. Zgodnie z zasadą wykładni prawa, skoro komuś wolno więcej, to tym bardziej wolno mu mniej (wykładnia a maiori ad minus - z większego na mniejsze).

Nie zgadza się z tym dr Zaleśny. Jego zdaniem prezydent jako organ państwowy powinien działać w granicach prawa, a tutaj jest ono jednoznaczne - wyraźnie odróżnia, co potwierdził trybunał, sędziego od asesora sędziego.

- W art. 144 ust. 3 wymieniono enumeratywnie te akty prawne wydawane przez prezydenta, które nie wymagają dla swej ważności podpisu prezesa Rady Ministrów. Nie ma wśród nich powoływania asesorów - powtarza Jacek Zaleśny.

Uważa, że nie da się zastosować innej wykładni, gdyż asesor (podobnie jak referendarz czy asystent) to osobna od sędziego instytucja prawna.

- Świadczy o tym chociażby sam prezydencki projekt, który zmienia wszelkie przepisy odnoszące się do sędziów w ten sposób, że dodaje do nich słowa "i asesorzy sądowi" itp. Gdyby można było stosować wykładnię z większego na mniejsze, to takie zmiany w prawie o ustroju sądów powszechnych nie byłyby przecież konieczne - twierdzi dr Zaleśny.

Aby prezydent mógł korzystać z prerogatywy, na którą sam powołuje się w uzasadnieniu projektu, musiałoby więc dojść do zmiany konstytucji. A to jest mało prawdopodobne.

- Dlatego najlepszym rozwiązaniem byłoby odejście od pomysłu przywrócenia instytucji asesora i powołanie w to miejsce np. sędziego grodzkiego, mającego wszelkie gwarancje niezawisłości, który orzekałby w sprawach wykroczeniowych i innych enumeratywnie wyliczonych w ustawie. Takiego sędziego prezydent mógłby powoływać tak samo jak każdego innego, tj. bez kontrasygnaty premiera - tłumaczy Jacek Zaleśny.

I tak pod sąd

Niezależnie od tego, która ze spierających się stron ma rację, większość ekspertów jest zgodna co do jednego - prezydencki projekt i tak trafi do Trybunału Konstytucyjnego.

- Choć moim zdaniem nie ma niebezpieczeństwa, że prezydent będzie musiał prosić premiera o zatwierdzenie jego decyzji o powołaniu asesora, to jestem niemal pewny, że prędzej czy później ktoś zaskarży te przepisy do TK - przewiduje Waldemar Żurek, członek Krajowej Rady Sądownictwa.

Twierdzi, że będzie to świetny pretekst do przeciągania procesów przez strony postępowań.

Jak sprawę rozstrzygnie trybunał? Wskazówką może być wyrok z 2007 r., w którym orzekł o niekonstytucyjności ówczesnej instytucji asesora sądowego. Wskazał w nim, że ówczesne przepisy prawa o ustroju sądów powszechnych nie gwarantowały asesorom niezawisłości i niezależności. O ich powołaniu decydował bowiem minister sprawiedliwości, a więc organ władzy wykonawczej.

Zarzutów było jednak więcej, np. taki, że asesorzy nie mieli zakazu przynależności do partii politycznych, a procedura powierzania im pełnienia czynności sędziowskich nie podlegała kontroli ze strony Krajowej Rady Sądownictwa. Tych błędów prezydencki projekt już nie powiela.

@RY1@i02/2014/076/i02.2014.076.18300010a.802.jpg@RY2@

Prezydencki pomysł na reaktywowanie asesorów sądowych

Małgorzata Kryszkiewicz

malgorzata.kryszkiewicz@infor.pl

Projekt wpłynął do Sejmu