Nie zawsze sąsiad wniesie odwołanie

Właściciele nieruchomości sąsiedniej nie mogą złożyć zażalenia na postanowienie zobowiązujące inwestorów do przedłożenia ekspertyzy.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego w P. (PINB) nałożył na inwestorów E.Ś. i S.Ś., obowiązek przedłożenia w terminie do 31 lipca 2013 r. oceny stanu technicznego prawidłowości samowolnie wykonanych robót budowlanych polegających na wykonaniu utwardzenia kostką brukową działki położonej w miejscowości S. z uwzględnieniem odprowadzania wód opadowych z utwardzenia na teren biologicznie czynny tej działki oraz wskazanie zakresu i terminu wykonania robót budowlanych, w celu doprowadzenia wykonanego utwardzenia do stanu zgodnego z przepisami. Miała tego dokonać osoba posiadająca stosowne uprawnienia budowlane. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyli W.N. i C.N. (właściciele sąsiedniego gruntu), twierdząc, że organ ustalił dla strony postępowania zbyt odległy termin do przedłożenia oceny technicznej. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego w Ł. (WINB) utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Jego zdaniem organ pierwszej instancji prawidłowo zastosował tryb wynikający z art. 81c ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm., dalej: prawo budowlane). Małżonkowie wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. WINB żądał jej oddalenia.

WSA uwzględnił środek odwoławczy, ale z innych przyczyn niż w nim wskazane, mianowicie takich, które zobligowany był zważyć z urzędu. Sędziowie uznali, że skarżący jako współwłaściciele sąsiedniej nieruchomości nie byli uprawnieni do wniesienia zażalenia na postanowienie PINB nakładające na inwestorów E.Ś. i S.Ś., obowiązek przedłożenia oceny stanu prawidłowości samowolnie wykonanych robót budowlanych. Zgodnie z art. 81c ust. 2 prawa budowlanego organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą w drodze postanowienia nałożyć na właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. W związku z tym stroną przedmiotowego postępowania administracyjnego jest wyłącznie uczestnik procesu budowlanego, to znaczy właściciel lub zarządca obiektu. Status uczestnika nie przysługuje natomiast współwłaścicielom gruntu sąsiedniego. Oznacza to, że W.N. i C.N. nie mogli uzyskać przymiotu strony w postępowaniu dotyczącym nałożenia obowiązku przedstawienia ekspertyzy, a w konsekwencji wnieść zażalenia na rozstrzygnięcie wydane przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w P. Sąd podkreślił, że postanowienie zobowiązujące do dostarczenia oceny technicznej lub ekspertyzy nie rozstrzyga sprawy co do istoty i nie kończy postępowania w sprawie. Jego celem jest jedynie wyjaśnienie kwestii technicznych i ustalenie stanu faktycznego. W konsekwencji WINB powinien umorzyć postępowanie spowodowane zażaleniem właścicieli sąsiedniego gruntu.

z 8 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 818/13

Opracowała Ewelina Stępień