W treści pełnomocnictwa nie trzeba wymieniać wszystkich członków konsorcjum

Zamawiający nie może poprzez zapisy zawarte np. w specyfikacji istotnych warunków zamówienia ograniczać prawa wykonawcy do wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. Podejmując decyzję o wspólnym ubieganiu się o to zamówienie, wykonawcy składają tzw. ofertę konsorcjum. Dla ważności złożonej oferty wykonawcy zobowiązują się do ustanowienia pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Zakres udzielanego pełnomocnictwa musi obejmować wymagania określone w art. 23 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. W praktyce stosowania tej ustawy sporne jest, czy wobec braku wskazania w treści pełnomocnictwa, że dotyczy ono wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, zostaje ustanowiony pełnomocnik, o którym mowa w art. 23 ust. 2 tej ustawy.

Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej należy stwierdzić, że w przypadku gdy o zamówienia publiczne ubiegają się dwaj wykonawcy występujący wspólnie w celu uznania ustanowienia pełnomocnika, powinno wystarczyć to, iż jeden z wykonawców udzielił pełnomocnictwa drugiemu uczestnikowi konsorcjum.

Podkreślić należy, że ani przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych, zawierające jedynie lapidarnie sformułowany art. 23 ust. 2, ani też przepisy k.c. dotyczące pełnomocnictwa (art. 98 i nast. kodeksu cywilnego w związku z art. 14 ustawy - Prawo zamówień publicznych) nie wymagają dla ważności pełnomocnictwa udzielanego w celu ustanowienia pełnomocnika, o którym mowa w art. 23 ust. 2 p.z.p., wskazania w treści oświadczenia woli mocodawcy, wspólnego ubiegania się o udzielnie zamówienia publicznego lub wymienienia wszystkich członków konsorcjum (podobnie Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku o sygn. akt: KIO/UZP 99/09).

Zatem jeżeli zakres umocowania wynikający z treści pełnomocnictwa obejmuje reprezentację w postępowaniu o udzielenie zamówienia i odpowiada minimalnemu wymaganiu co do treści pełnomocnictwa, wynikającemu z art. 23 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych nie jest wymagane, aby treść pełnomocnictwa wskazywała członków konsorcjum.

Marek Okniński