Maksymalne normy ubytków dla gazu potrzebne od zaraz

Od dnia wejścia w życie obowiązujących przepisów ustawy z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 108, poz. 626 z późn. zm.) oraz rozporządzenie ministra finansów z 24 lutego 2009 r. w sprawie maksymalnych norm dopuszczalnych ubytków i dopuszczalnych norm zużycia wyrobów akcyzowych (Dz.U. nr 32, poz. 242 z późn. zm.) istnieje problem przy określaniu dopuszczalnych ubytków dla gazu ziemnego (mokrego) i pozostałych węglowodorów gazowych objętych pozycją CN 2711, sprzedawanych w procedurze zawieszonego poboru akcyzy albo na cele zwolnione, albo na cele napędowe. Na podstawie poprzedniej ustawy oraz rozporządzenia wykonawczego decyzje dotyczące norm dopuszczalnych ubytków, czyli strat w gazie powstałych z przyczyn naturalnych w transporcie, przeładunku czy magazynowaniu, wydawane były przez naczelników urzędów celnych w granicach określonych przez to rozporządzenie. Obowiązujące od 1 marca 2009 r. rozporządzenie w ogóle nie przewiduje normy ubytków dla gazu, mimo że w art. 85 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym istnieje delegacja do ich określenia. Jednocześnie niepozbawiona argumentacji jest teza, że decyzje w tym zakresie wydane na podstawie starych przepisów utraciły moc z dniem wejścia w życie nowej ustawy, choć aby całkowicie wyeliminować je z obrotu prawnego, konieczne byłoby wydanie przez właściwy organ decyzji uchylających wcześniejsze decyzje w zakresie norm ubytków. Zmienione przepisy wprowadziły definicję ubytku w taki sposób, że tylko strata gazu, która określona została w ustawie lub rozporządzeniu, może być uznana za ubytek. W tej sytuacji można postawić bardzo restrykcyjną tezę: skoro rozporządzenie nie przewiduje możliwości określenia norm ubytków dla gazu, to strat powstałych w jego transporcie, przeładunku bądź magazynowaniu w ogóle nie można uznać za dopuszczalny ubytek zwolniony z akcyzy. W konsekwencji przedsiębiorca byłby zobowiązany do zapłaty akcyzy od każdej straty w gazie i to niezależnie od tego, jak powstała. Takie założenie jest oczywiście nieracjonalne, gdyż ubytki gazu wynikają z jego naturalnych właściwości, a ich występowania nie można wykluczyć. Jednocześnie każdy inny wyrób akcyzowy, w którym powstają straty naturalne, ma określone maksymalne normy ubytków. Podatnicy mogą rozwiązać ten problem, występując o indywidualne interpretacje określające zasady zwolnienia tych strat od opodatkowania. W przeciwnym razie organy celne, stosując literalną wykładnię przepisów, powinny pobrać akcyzę od każdej zaistniałej straty gazu. Uzyskanie interpretacji jest zatem obecnie jedyną drogą na zapewnieniae sobie bezpieczeństwa podatkowego. Oczywiście poza uzyskaniem interpretacji konieczne jest wystąpienie do naczelnika urzędu celnego o wydanie decyzji określającej maksymalne normy dopuszczalnych ubytków tego wyrobu dla transportu, przeładunku i magazynowania. W sprawie opodatkowania ubytków gazu, w stanie prawnym obowiązującym od 1 marca 2009 r., wydane zostały wprawdzie interpretacje podatkowe, jednak nie rozstrzygają one wszystkich problemów wynikających z braków przepisów wykonawczych. Organy przychyliły się m.in. do zwolnienia z zapłaty akcyzy od strat powstałych podczas transportu gazu między składami podatkowymi (interpretacja z 28 lipca 2009 r., nr IPPP3/443-369/09-2/JK) czy też w trakcie magazynowania (interpretacja z 10 lutego 2012 r., nr IBPP3/443-1263/11PK, w której uznano, że straty w gazie propan-butan należy opodatkować stawką 0 zł), jednak nie zamyka to wątpliwości w wielu innych kwestiach związanych z tym zagadnieniem, które przedmiotem interpretacji dotychczas nie były. Przykłady te pokazują, że organy podatkowe, stosując celowościową wykładnię przepisów, starają się zrekompensować nieracjonalne ustawodawstwo, jednak sytuacja ta może w każdej chwili się zmienić na niekorzyść podatników. Warto zatem, aby wprowadzony został mechanizm, który wyeliminuje ten problem. Wystarczy, że minister finansów skorzysta ze swoich kompetencji i znowelizuje właściwe rozporządzenie, wprowadzając brakujące normy dla gazu.

@RY1@i02/2012/087/i02.2012.087.07100020c.802.jpg@RY2@

Paweł Bębenek menedżer Zespołu Podatku Akcyzowego w Kancelarii Ożóg i Wspólnicy

Paweł Bębenek

menedżer Zespołu Podatku Akcyzowego w Kancelarii Ożóg i Wspólnicy