WSA w Opolu o podatku od paneli słonecznych

Sygn. akt I SA/Op 327/14

13 czerwca 2014 r.

Spółka prowadzi działalność gospodarczą w zakresie związanym z pozyskiwaniem energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii. Planuje na terenie gminy rozpoczęcie inwestycji polegającej na montażu na otwartym terenie paneli (ogniw) fotowoltaicznych. Są to elementy krzemowe płyt półprzewodnikowych, które pod wpływem promieniowania świetlnego działają jako generatory energii elektrycznej. Urządzenia zostaną zamocowane do gruntu za pomocą specjalnego systemu kotew, palowania czy też za pomocą płyt betonowych. Sposób przytwierdzenia będzie umożliwiał wymontowanie ogniw, jak również ich wymianę na inne urządzenia prądotwórcze, nie powodując przy tym uszczerbku dla całości inwestycji.

Spór dotyczył rozstrzygnięcia, czy panele fotowoltaiczne są budowlami w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, i w efekcie, czy podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Zdaniem spółki, panele (ogniwa) fotowoltaiczne nie stanowią budowli w myśl ustawy - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm.). Przeciwnego zdania był wójt gminy, który twierdził, że panele są opodatkowane.

Sąd po analizie przepisów zgodził się z podatnikiem. Doszedł do wniosku, że panele (ogniwa) fotowoltaiczne nie są ani budynkiem, ani obiektem małej architektury. Decydujące znaczenie ma więc rozstrzygnięcie, czy stanowią budowlę lub jej część albo ewentualnie urządzenie budowlane. Zgodnie z art. 3 pkt 3 prawa budowlanego ustawodawca definiując pojęcie budowli, uznał, że stanowią je wyłącznie części budowlane urządzeń technicznych takich jak kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni jądrowych, elektrowni wiatrowych. Z tych powodów w odniesieniu do elektrowni wiatrowych dominuje pogląd, że stanowi ona w całości urządzenie techniczne, a budowlą są tylko jej części budowlane. A zatem ustawodawca nie zaliczył do budowli urządzeń bezpośrednio służących wytwarzaniu energii elektrycznej. Pogląd ten dotyczy kwestii związanych ze sposobem opodatkowania elektrowni wiatrowych, ale te rozstrzygnięcia są w pełni adekwatne także do oceny sposobu opodatkowania podatkiem od nieruchomości paneli (ogniw) fotowoltaicznych. Wymienione w art. 3 pkt 3 prawa budowlanego poszczególne części budowlane urządzeń technicznych nie stanowią bowiem zamkniętego katalogu. Zarówno w elektrowniach wiatrowych, jak i elektrowniach słonecznych opartych na ogniwach fotowoltaicznych występują odrębne, wydzielone ich części, a mianowicie element przetwarzający siły natury w energię elektryczną oraz podstawa, fundament ich mocowania zapewniającego stabilność całości. W obu rodzajach elektrowni elementy służące do bezpośredniego wytwarzania energii elektrycznej dla celów ich stabilnego montażu posiadają odrębną wydzieloną część budowlaną. W przypadku elektrowni słonecznych są to: kotwy, betonowe płyty, palowanie.

Ze względu na różnorodność sposobu mocowania ogniw fotowoltaicznych: dachy lub ściany budynków, płyty fundamentowe, stopy fundamentowe, kotwy czy też jakiekolwiek inne elementy konstrukcyjne spełniające funkcje stabilizujące urządzenie, pozwalając na jego bezpieczne i użytkowe wykorzystanie, należy uznać, że panele (ogniwa) fotowoltaiczne stanowią urządzenia techniczne i nie mogą być przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Opodatkowane tym podatkiem będą wyłącznie, jako budowla, ich fundamenty (trwałe mocowanie).

Oprac. Łukasz Zalewski