Drastyczną sankcję warto usunąć

Trwają prace nad zmianami w ustawie z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 108, poz. 626 z późn. zm.) w zakresie sankcji za nieterminowe złożenie zestawienia oświadczeń przez sprzedawców oleju opałowego. To oczekiwana przez podatników zmiana, zwłaszcza w kontekście niedawnego wyroku Trybunału Konstytucyjnego (z 11 lutego 2014 r., sygn. akt P24/12), który uznał, że zastosowanie wysokiej stawki akcyzy w przypadku nieterminowego złożenia zestawienia oświadczeń jest zgodne z konstytucją. Trybunał podkreślił, że obowiązek sporządzenia i złożenia w odpowiednim terminie miesięcznych zestawień oświadczeń, choć żmudny, nie stanowi nadmiernej dolegliwości dla sprzedawcy olejów opałowych. Wskazano także, że miesięczne zestawienia oświadczeń stanowią istotny element mechanizmu kontroli, jakiemu poddany jest obrót olejami opałowymi. Celem tego mechanizmu jest zaś zapobieganie nadużyciom podatkowym uszczuplającym dochody budżetu państwa.

Jak wiadomo, sprzedaż olejów opałowych przeznaczonych na cele opałowe objęta jest obniżoną, preferencyjną stawką akcyzy. Wynosi ona 232 zł/1000 litrów w przypadku olejów lekkich bądź 64 zł/1000 kilogramów w przypadku olejów ciężkich. Zastosowanie wskazanych stawek podatku uzależnione jest od dokonania wielu powinności określonych w ustawie o podatku akcyzowym.

Jednym z obowiązków sprzedawcy olejów opałowych, który chce zastosować obniżoną stawkę akcyzy jest uzyskanie od nabywcy tych olejów oświadczenia, że nabywane wyroby przeznaczone są do celów opałowych bądź podlegać będą odsprzedaży z przeznaczeniem do celów opałowych (oświadczenie o przeznaczeniu). Sprzedawca powinien także sporządzać miesięczne zestawienia uzyskanych oświadczeń, które powinny zostać przekazane naczelnikowi urzędu celnego w terminie do 25. dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym miała miejsce sprzedaż olejów opałowych.

Niezłożenie przez sprzedawcę miesięcznego zestawienia oświadczeń olejowych w terminie skutkuje niemożliwością zastosowania preferencyjnej stawki akcyzy. W takim wypadku sprzedaż olejów opałowych podlega opodatkowaniu stawką akcyzy wynoszącą odpowiednio 1822 zł/1000 litrów (w przypadku olejów lekkich) lub 2047 zł/1000 kilogramów (w przypadku olejów ciężkich). Różnica jest więc ogromna. Warto podkreślić, że konieczność opodatkowania sprzedaży olejów opałowych wskazaną wysoką stawką wynika wyłącznie z zaniedbania formalności, jaką jest terminowe złożenie zestawienia oświadczeń olejowych nabywcy, a nie z powodu wykorzystania olejów do celów innych niż opałowe, co wykluczałoby możliwość skorzystania z preferencyjnej stawki podatku. Zatem sankcja ta, choć zgodna z konstytucją, wydaje się niewspółmierna do uchybienia.

W tej sytuacji pozytywnie należy ocenić propozycję jej usunięcia z ustawy akcyzowej zawartą w projekcie ustawy z 2 października 2013 r. o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej.

Zmiany dokonane byłyby w art. 89 ust. 16 ustawy akcyzowej. Podmioty obracające olejem opałowym nadal miałyby obowiązek składania w terminie miesięcznych zestawień oświadczeń o przeznaczeniu paliw opałowych do celów opałowych. Jednak niedotrzymanie tego terminu nie wiązałoby się z niemożliwością skorzystania z preferencyjnej stawki podatku, a rodziłoby konsekwencje przewidziane przez kodeks karny skarbowy za niezłożenie deklaracji podatkowej. To dla podatników dobry sygnał, że ustawodawca rozumie ich problemy i stara się je wyeliminować.

@RY1@i02/2014/062/i02.2014.062.07100020a.802.jpg@RY2@

Magdalena Kozłowska młodszy konsultant podatkowy w ECDDP sp. z o.o.

Magdalena Kozłowska

młodszy konsultant podatkowy w ECDDP sp. z o.o.