Rolnik nie może wnioskować o wstrzymanie wykonania odmowy

Decyzja odmawiająca ustalenia zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych od dochodów z działów specjalnych produkcji rolnej nie jest decyzją nadającą się do wykonania. Dlatego podatnik nie może domagać się od sądu administracyjnego wstrzymania jej wykonania na czas postępowania sądowego.

Podatnik wniósł skargę do sądu administracyjnego w sprawie odmowy ustalenia zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych od dochodów z działów specjalnych produkcji rolnej za 2010 rok. Jednocześnie w skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania tej decyzji. Skarżący podniósł, że próba wcześniejszego wykonania decyzji praktycznie pozbawiłaby go możliwości dalszego dochodzenia racji. W praktyce zmuszono by go do prowadzenia ksiąg podatkowych, której to dokumentacji nie chce i nie powinien prowadzić.

Sąd I instancji odmówił jednak wstrzymania wykonania decyzji. Stwierdził, że należy wstrzymać wykonanie aktu administracyjnego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. WSA zauważył, że wspomniane przesłanki są ocenne. Strona skarżąca powinna zatem starannie uzasadnić swój wniosek i wskazać konkretne okoliczności świadczące, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest uzasadnione i konieczne. Nie jest wystarczające poprzestanie jedynie na złożeniu wniosku.

W swoim wniosku skarżący jedynie ogólnie wskazuje, jakoby próba wcześniejszego wykonania decyzji praktycznie pozbawiłaby go możliwości dalszego dochodzenia racji i zmusiłaby go do prowadzenia ksiąg podatkowych. W istocie nie wykazał, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Racji skarżącemu nie przyznał też Naczelny Sąd Administracyjny. Sąd kasacyjny zauważył, że decyzja objęta wnioskiem skarżącego nie należy do kategorii decyzji podatkowych, wobec których można zastosować instytucję wstrzymania wykonania. W sprawie chodzi o wstrzymanie decyzji wydanej w przedmiocie odmowy ustalenia zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych od dochodów z działów specjalnych produkcji rolnej. NSA potwierdził, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.

Decyzja odmawiająca ustalenia zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych od dochodów z działów specjalnych produkcji rolnej nie jest decyzją nadającą się do wykonania, zdaniem NSA nie tworzy bowiem skutków materialnoprawnych, np. w postaci obowiązku strony do konkretnego zachowania. Instytucja wstrzymania wykonania decyzji, uregulowana w procedurze sądowoadministracyjnej, może dotyczyć tylko takiej kategorii decyzji administracyjnych, które posiadają przymiot wykonalności, tzn. stwierdza lub tworzy po stronie swoich adresatów obowiązki prawne lub uprawnienia.

opracowała Aleksandra Tarka