Wprowadzenie Krajowej Administracji Skarbowej - reforma struktur

Zamiar konsolidacji pozostający przez długi czas w fazie projektu ostatecznie zrealizowany został dzięki wprowadzeniu do polskiego systemu prawnego dwóch ustaw: z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1947) oraz z 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1948). Oba akty prawne podpisane zostały przez prezydenta RP 1 grudnia 2016 roku.

Zgodnie z ich zapisami ostatecznie połączenie dotychczasowych organów w Krajową Administrację Skarbową nastąpi 1 marca 2017 roku. Jej wprowadzenie ma pozwolić na:

konsolidację przedmiotową departamentów na poziomie centralnym w Ministerstwie Finansów,

konsolidację podmiotową na poziomie regionalnym oraz lokalnym izb i urzędów skarbowych, urzędów kontroli skarbowej oraz urzędów funkcjonujących w ramach Służby Celnej.

Głównym celem stojącym za stworzeniem wyspecjalizowanej Krajowej Administracji Skarbowej było powierzenie jej kompleksowych zadań z zakresu realizacji dochodów z tytułu podatków, należności celnych, opłat oraz niepodatkowych należności budżetowych, ochrona interesów Skarbu Państwa oraz obszaru celnego Unii Europejskiej (a w szczególności wschodniej granicy Polski, będącej jednocześnie granicą Unii Europejskiej).

Wprowadzenie Krajowej Administracji Skarbowej ma na celu z jednej strony wdrożenie pozytywnych zmian w funkcjonowaniu dotychczasowych organów, a z drugiej strony przeciwdziałanie czynnikom negatywnie wpływającym na działanie i efektywność administracji podatkowej, skarbowej i celnej.

WAŻNE

Głównym celem powołania Krajowej Administracji Skarbowej było powierzenie jej kompleksowych zadań z zakresu realizacji dochodów z tytułu podatków, należności celnych, opłat oraz niepodatkowych należności budżetowych, ochrona interesów Skarbu Państwa oraz obszaru celnego Unii Europejskiej.

Zamierzonym efektem projektowanych przepisów jest wprowadzenie rozwiązań, które pozwolą na szeroko pojęte zwiększenie efektywności organów, głównie przez ograniczenie skali oszustw podatkowych (w szczególności niezwykle niebezpiecznych dla budżetu wyłudzeń podatku VAT tzw. karuzel podatkowych), zwiększenie skuteczności poboru należności podatkowych i celnych, skuteczną egzekucję administracyjną należności pieniężnych, zwiększenie efektywności i skuteczności kontroli wywiązywania się przez podatników z zobowiązań podatkowych.

Dodatkowo założenia przyjęte przy wprowadzaniu Krajowej Administracji Skarbowej miały za zadanie stworzenie nowoczesnej, przyjaznej podatnikowi administracji, zapewniającej obsługę klienta (podatnika) na wysokim poziomie oraz zwiększającej poziom dobrowolności przy wypełnianiu obowiązków podatkowych. Efekt ten osiągnięty ma być dzięki rozwojowi profesjonalnych kadr, usprawnieniu obsługi podatnika, wsparciu przedsiębiorcy w prawidłowym wykonywaniu obowiązków podatkowych i celnych, zapewnieniu jednolitego orzecznictwa w sprawach podatkowych i celnych oraz poprawie wizerunku administracji wśród podatników.

Wprowadzenie ujednoliconego aparatu skupiającego funkcje podatkowe, celne i skarbowe ma także przeciwdziałać sytuacjom powielania zadań związanych z poborem należności podatkowych i celnych oraz ich egzekucją. Nowe rozwiązania mają wprowadzić rozwiązania, które pozwolą na optymalne wykorzystanie istniejących zasobów kadrowych, organizacyjnych i finansowych. Ponadto zapewnić mają obniżenie kosztów funkcjonowania aparatu państwowego przez lepszą współpracę wszystkich dotychczasowych organów podatkowych, skarbowych i celnych w ramach jednej zcentralizowanej struktury.

Jakie ustawy utracą moc, jakie organy znikną ⒸⓅ

z 28 września 1991 o kontroli skarbowej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 720 ze zm.)

z 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 578)

z 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1799)

z 10 lipca 2015 r. o administracji podatkowej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1269 ze zm.)

generalnego inspektora kontroli skarbowej

szefa Służby Celnej

dyrektorów Izb Skarbowych

dyrektorów Izb Celnych

dyrektorów Urzędów Kontroli Skarbowej

naczelników Urzędów Celnych

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.101(c).gif@RY2@

agp

Jakie ustawy utracą moc, jakie organy znikną ⒸⓅ

Kompetencje organów KAS

W miejsce likwidowanych organów wchodzących dotychczas w skład administracji podatkowej, skarbowej i celnej, utworzone zostaną nowe organy działające w ramach skonsolidowanej Krajowej Administracji Skarbowej. Ich zadania w szczególności dotyczyć będą realizacji funkcji organów podatkowych, organów celnych, organów egzekucyjnych oraz finansowych organów postępowania przygotowawczego.

Poniżej omawiamy role i zadnia wymienionych w schemacie organów

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.102(c).gif@RY2@

Struktura KAS ⒸⓅ

Minister właściwy ds. finansów publicznych

Minister właściwy ds. finansów publicznych (obecnie minister rozwoju i finansów) jest jednym z organów, który tak jak dotychczas sprawować będzie istotną funkcję w strukturach administracji podatkowej, skarbowej i celnej. Tym niemniej jego rola po 1 marca 2017 r. ulegnie znacznemu ograniczeniu.

Zadaniem ministra właściwego ds. finansów będzie koordynacja współpracy w zakresie prowadzenia i kreowania polityki państwa w zakresie zadań i funkcjonowania Krajowej Administracji Skarbowej. Niezwykle ważne będzie też powoływanie przez niego szefa Krajowej Administracji Skarbowej, który ma jednocześnie pełnić w Ministerstwie Finansów funkcję sekretarza stanu. W kompetencji ministra właściwego ds. finansów pozostanie również wydawanie ogólnych interpretacji prawa podatkowego, a także ich zmiana oraz uchylanie.

!Rola ministra do spraw finansów publicznych po 1 marca 2017 r. ulegnie znacznemu ograniczeniu.

Jako organ stojący niejako najwyżej w hierarchii KAS, minister właściwy ds. finansów będzie miał uprawnienie do określania w drodze zarządzenia czteroletnich kierunków działań i rozwoju KAS. Celem tego jest m.in. zapewnienie skutecznej i efektywnej realizacji zadań nowej skonsolidowanej administracji. W zarządzeniach tych wskazywane będą zamierzone do osiągnięcia cele, wskaźniki ich pomiaru oraz zasady raportowania z realizacji czteroletnich kierunków działania i rozwoju KAS.

Jednocześnie minister właściwy ds. finansów będzie mógł w drodze zarządzenia określać podstawy do przygotowania przez szefa Krajowej Administracji Skarbowej rocznych kierunków działania i rozwoju KAS oraz zasad ich raportowania.

WAŻNE

Szef KAS będzie odpowiedzialny za kształtowanie polityki kadrowej i szkoleniowej w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej.

Szef Krajowej Administracji Skarbowej

Szef KAS jest nowym organem, niemającym wcześniej swojego odpowiednika w polskim systemie prawnym. Jak pisaliśmy powyżej, powołuje go minister właściwy ds. finansów publicznych. Szef KAS jest jednocześnie sekretarzem stanu w Ministerstwie Finansów.

Szef KAS przejmie znaczną część uprawnień, które do 1 marca 2017 r. wykonywać będzie minister właściwy ds. finansów. Do zadań szefa KAS należeć będzie w szczególności sprawowanie nadzoru nad pozostałymi organami oraz jednostkami organizacyjnymi KAS, a także wykonywanie określonych funkcji związanych z wykonaniem przepisów prawa materialnego. W związku ze swoją funkcją zarządczą oraz nadzorczą będzie on zobowiązany do wykonywania nakładanego na niego przez ministra właściwego ds. finansów obowiązku corocznego określania podstawowych kierunków działania i rozwoju Krajowej Administracji Skarbowej, wskazując w nich cele do osiągnięcia, wskaźniki ich pomiaru oraz zasady raportowania w przedmiotowym zakresie przez dyrektorów izb administracji podatkowej.

!Szef KAS będzie organem właściwym dla prowadzenia oraz przejmowania postępowań związanych z wykorzystaniem wprowadzonej w lipcu 2016 roku do polskiego systemu prawnego klauzuli o unikaniu opodatkowania.

Dodatkowo będzie on również odpowiedzialny za kształtowanie polityki kadrowej i szkoleniowej w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej.

Odpowiadał będzie także za realizację założeń biznesowych przez podległe mu organy, czuwając tak nad efektywnym ich wydatkowaniem jak i oceną realizacji celów budżetowych przez poszczególne jednostki. Będzie on również nadzorował, koordynował i wykonywał czynności w ramach szczególnych uprawnień organów Krajowej Administracji Skarbowej i działających w niej funkcjonariuszy (tj. czynności operacyjno-rozpoznawczych). Co więcej, w związku z przyjętym zniesieniem bezwzględnej właściwości miejscowej poszczególnych naczelników urzędów celno-skarbowych na potrzeby wykonywania kontroli celno-skarbowej, będzie on odpowiedzialny za koordynowanie takich kontroli w celu ich efektywnego prowadzenia. To wykluczać będzie podjęcie tożsamych działań kontrolnych jednocześnie przez kilka organów.

Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej przyznane zostały także obowiązki związane z merytorycznym rozwiązywaniem spraw podatkowych. Będzie on organem właściwym dla prowadzenia oraz przejmowania postępowań związanych z wykorzystaniem wprowadzonej w lipcu 2016 roku do polskiego systemu prawnego klauzuli o unikaniu opodatkowania (ang. general anti avoidance rule). Będzie on też miał obowiązek prowadzenia postępowań w zakresie wydawania opinii zabezpieczających, chroniących podatnika przed zastosowaniem przez organy podatkowe klauzuli o unikaniu opodatkowania w stosunku do jego rozliczeń podatkowych.

Co więcej, będzie on także organem właściwym w sprawach porozumień dotyczących ustalenia cen transakcyjnych (zagadnienie z tematyki cen transferowych) oraz przyznane mu zostanie uprawnienie w zakresie derogacji interpretacji indywidualnych prawa podatkowego w określonym zakresie.

Jednym z istotnych zadań szefa Krajowej Administracji Skarbowej będzie także prowadzenie współpracy z właściwymi organami innych państw oraz organizacjami międzynarodowymi i instytucjami międzynarodowymi. Realizować on będzie to zadanie poprzez przykładowo inicjowanie wymiany doświadczeń w funkcjonowaniu administracji z zagranicznymi administracjami celno-podatkowymi czy udział w międzynarodowych konferencjach.

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej przejmie obowiązki związane z wydawaniem interpretacji indywidualnych przepisów podatkowych, które obecnie są wykonywane przez ministra właściwego ds. finansów publicznych, poprzez dyrektorów Izb Skarbowych w Poznaniu, Bydgoszczy, Warszawie, Katowicach i Łodzi.

!Obowiązki związane z wydawaniem interpretacji indywidualnych przepisów podatkowych, które obecnie są wykonywane przez ministra właściwego ds. finansów publicznych za pomocą dyrektorów izb skarbowych w Poznaniu, Bydgoszczy, Warszawie, Katowicach i Łodzi przejmie dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej.

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej będzie powoływany przez ministra właściwego ds. finansów na wniosek szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Jednocześnie przyjęto generalną zasadę, zgodnie z którą funkcji tej nie można sprawować dłużej niż 5 lat. Jedynym wyjątkiem od tej reguły jest przypadek, gdy minister właściwy ds. finansów na wniosek szefa Krajowej Administracji Skarbowej przedłuży ten termin na kolejny okres nie dłuższy niż 5 lat.

Stworzenie organu kompetencji mającego zająć się większością zagadnień związanych z indywidualnymi interpretacjami prawa podatkowego ma w założeniu przyczynić się do ujednolicenia linii interpretacyjnych oraz polepszenia jakości interpretacji pod względem merytorycznym. Dyrektor będzie wykonywał ww. zadania w związku z pełnieniem funkcji organu podatkowego w sprawach dotyczących wydawania interpretacji indywidualnych przepisów prawa podatkowego. Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej będzie miał także obowiązek zapewnienia jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej i celnej, jej przetwarzanie oraz udostępnianie. Nadzór obejmować będzie informacje przekazywane przez infolinię podatkową, określone wydziały wydające interpretacje oraz informacje zamieszczane za pośrednictwem portalu podatkowego. Efektem ma być informacja podatkowa i celna, która będzie bardziej zrozumiała dla podatnika - tak dla osoby fizycznej, jak i przedsiębiorcy.

Organ ten będzie również odpowiedzialny za prowadzenie działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie przepisów prawa podatkowego i celnego. Prowadził będzie także politykę kadrową i szkoleniową dla pracowników Krajowej Informacji Skarbowej, w celu ujednolicenia stosowanej polityki kadrowej i potrzeb szkoleniowych dla wszystkich jednostek organizacyjnych wchodzących w skład Krajowej Administracji Skarbowej. Zadaniem dyrektora będzie także identyfikowanie obszarów zagrożeń mogących mieć wpływ na prawidłowość wykonywania obowiązków podatkowych i celnych.

Dyrektor izby administracji skarbowej

Dyrektorzy izb administracji skarbowej sprawować będą w głównej mierze funkcje przypisane obecnie dyrektorom izb skarbowych oraz dyrektorom izb celnych. Taka osoba powoływana będzie przez ministra właściwego ds. finansów publicznych na wniosek szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Dyrektorem izby administracji skarbowej, w tej samej jednostce organizacyjnej, będzie można być nie dłużej niż 5 lat. Przy czym minister finansów na wniosek szefa KAS będzie mógł przedłużyć ten termin, jednakże na okres nie dłuższy niż kolejne 5 lat.

WAŻNE

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej będzie powoływany przez ministra właściwego ds. finansów na wniosek szefa KAS. Funkcji tej nie można sprawować dłużej niż 5 lat, chyba że minister ds. finansów przedłuży ją o kolejne 5 lat.

Do głównych zadań dyrektorów izb administracji skarbowej zaliczać się będzie pełnienie funkcji związane z nadzorowaniem działalności naczelników izb celno-skarbowych oraz naczelników urzędów skarbowych, a także sprawowanie określonych funkcji merytorycznych z zakresu prawa podatkowego i celnego (w tym w szczególności jako organ drugiej instancji).

Wśród zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad organami niższego szczebla wymienić należy w szczególności rozstrzyganie w drugiej instancji w sprawach należących w pierwszej instancji do kompetencji naczelników urzędów skarbowych i naczelników urzędów celno-skarbowych (z wyłączeniem jednak spraw, w których rozstrzygnięć w drugiej instancji dokonuje naczelnik urzędu celno-skarbowego). Dodatkowo dyrektor izby administracji skarbowej sprawować będzie nadzór nad działalnością naczelników urzędów skarbowych i naczelników urzędów celno-skarbowych (z wyłączeniem dokonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych). W określonych w szczególnych przepisach przypadkach będzie on także pełnił rolę organu pierwszej instancji. Do jego zadań należeć będą także działania z zakresu czynności audytowych (wykonywanych obecnie przez Służbę Celną) oraz audytu (wykonywanego przez dyrektora urzędu kontroli skarbowej).

Dyrektor izby administracji skarbowej oprócz funkcji bezpośrednio związanych z przestrzeganiem prawa podatkowego oraz celnego prowadzić będzie także działalność informacyjną i edukacyjną w zakresie przepisów prawa podatkowego i celnego, w tym zapobiegającą nieprawidłowemu wypełnianiu obowiązków podatkowych i celnych. Dyrektorzy izb administracji skarbowych zobowiązani także będą do podejmowania działań, które będą miały na celu motywowanie podatników do postępowania zgodnego z prawem oraz zachęcającego do wypełniania obowiązków podatkowych i celnych.

!Do głównych zadań dyrektorów izb administracji skarbowej zaliczać się będzie nadzorowanie działalności naczelników izb celno-skarbowych oraz naczelników urzędów skarbowych, a także sprawowanie określonych funkcji merytorycznych z zakresu prawa podatkowego i celnego (także jako organ drugiej instancji).

Naczelnik urzędu celno-skarbowego

Naczelnik urzędu celno-skarbowego przejmie większość funkcji obecnie sprawowanych przez dyrektora urzędu kontroli skarbowej oraz naczelnika urzędu celnego.

Powoływany on będzie przez szefa Krajowej Administracji Skarbowej na wniosek właściwego dyrektora izby administracji skarbowej. Podobnie jak w przypadku dyrektora izby administracji skarbowej, funkcję tę będzie można sprawować nie dłużej niż 5 lat. Wyjątkiem jest sytuacja, gdy szef Krajowej Administracji Skarbowej na wniosek właściwego dyrektora izby administracji skarbowej przedłuży ten termin, jednak na nie więcej niż kolejne 5 lat.

Zadaniem naczelnika urzędu celno-skarbowego będzie przede wszystkim wykrywanie i zwalczanie nieprawidłowości na wielką skalę, w sytuacjach, gdy rozmiary, złożoność i stopień oddziaływania występujących uchybień w sposób istotny wpływają na system bezpieczeństwa finansowego państwa. Do głównych zadań naczelnika urzędu celno-skarbowego będzie również należeć prowadzenie kontroli celno-skarbowej, która szczegółowo opisana zostanie poniżej, oraz wynikającego z niej postępowania podatkowego. Będzie on także miał prawo do ustalania i określania podatków, opłat i niepodatkowych należności budżetowych oraz innych należności na podstawie szczegółowych przepisów (gdyż co do zasady funkcja ta przypisana została naczelnikowi urzędu skarbowego). Przykładowo będzie mógł wykonywać funkcję m.in. w zakresie akcyzy z tytułu importu i eksportu wyrobów akcyzowych, a także określania podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów.

Do zadań naczelnika urzędu celno-skarbowego należeć będzie także wykonywanie czynności obecnie zastrzeżonych dla administracji skarbowej oraz Służby Celnej. Przykładowo, będzie on odpowiedzialny za:

prowadzenie urzędowego sprawdzenia,

obejmowanie towarów procedurami celnymi oraz wykonywanie innych czynności przewidzianych prawem celnym,

wymiar należności celnych i podatkowych oraz innych opłat, związanych z przywozem i wywozem towarów,

prowadzenie w pierwszej instancji postępowań w sprawach celnych przewidzianych prawem celnym oraz w sprawach podatkowych związanych z przywozem lub wywozem towarów, oraz

rozpoznawanie, wykrywanie, zapobieganie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych oraz ściganie ich sprawców, w zakresie określonym w ustawie z 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz 186 ze zm.) i ustawie z 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1047),

a także ściganie ich sprawców.

W związku z charakterem pełnionych funkcji naczelnik urzędu celno-skarbowego będzie wykonywał czynności operacyjno-rozpoznawcze, których celem będzie zwiększenie efektywności i skuteczności wykonywania przez organy Krajowej Administracji Skarbowej zadań z zakresu określania oraz ściągania dochodów budżetowych a także wykrywania, zapobiegania, zwalczania oraz ścigania sprawców przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych.

Warto też wskazać, że naczelnik urzędu celno-skarbowego wykonywać będzie m.in. zadania organu drugiej instancji w przypadku niektórych decyzji wydanych przez siebie w pierwszej instancji. Sytuacja taka będzie miała miejsce w przypadku kontroli instancyjnej decyzji o dokonaniu zabezpieczenia zobowiązania podatkowego oraz należności celnych na majątku kontrolowanego oraz decyzji kontroli celno-skarbowej przekształconej w postępowanie podatkowe. Pomimo rozpatrywania odwołania przez ten sam organ podatnikowi nadal przysługiwać będzie możliwość zaskarżenia decyzji do właściwego sądu administracyjnego.

WAŻNE

Jako iż naczelnik urzędu skarbowego będzie co do zasady organem KAS, z którym większość podatników będzie utrzymywać najczęstszy kontakt, jego zadaniem będzie także zapewnienie obsługi i wsparcia podatnika oraz płatnika w prawidłowym wykonywaniu obowiązków podatkowych i celnych.

Naczelnik urzędu skarbowego

Naczelnik Urzędu Skarbowego jest jedynym organem Krajowej Administracji Skarbowej, który działa także obecnie, w ramach administracji podatkowej.

Naczelnicy urzędów skarbowych będą, wedle brzmienia przepisów obowiązujących od 1 marca 2017 r., powoływani przez szefa Krajowej Administracji Skarbowej na wniosek właściwego dyrektora izby administracji skarbowej. Zastosowanie także tutaj będzie miała zasada ograniczenia czasowego przy sprawowaniu funkcji, tj. będzie ją można pełnić w tej samej jednostce organizacyjnej, nie dłużej niż przez 5 lat. Przy czym szef Krajowej Administracji Skarbowej będzie mógł przedłużyć ten termin na wniosek dyrektora izby administracji skarbowej, jednak nie dłużej niż o kolejne 5 lat.

Do głównych zadań naczelnika urzędu skarbowego należeć będzie szeroki katalog działań, obecnie wykonywanych przez naczelnika urzędu skarbowego, dyrektora izby celnej oraz naczelnika urzędu celnego. Najważniejsze z nich to:

ustalanie, określanie, pobór podatków, opłat i niepodatkowych należności budżetowych oraz innych należności na podstawie odrębnych przepisów oraz

pobór należności celnych oraz innych opłat, związanych z przywozem i wywozem towarów.

Naczelnik urzędu skarbowego dokonywać będzie także szeregu czynności związanych z wykonywaniem zadań wierzyciela należności pieniężnych oraz egzekucji administracyjnej tych należności, określonych w ustawie z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 599 ze zm.). Zobowiązany będzie także do prowadzenia ewidencji podatników oraz płatników, a także wykonywania kontroli podatkowej oraz czynności sprawdzających, zgodnie z regułami określonymi w ustawie z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.).

Naczelnik urzędu skarbowego będzie także wykonywać  kary i stosować środki karne oraz będzie wykonywał zabezpieczania kar i środków karnych w zakresie określonym w ustawie z 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. z 1997 r. nr 90. Poz. 557 ze zm.) oraz ustawie - Kodeks karny skarbowy.

Prowadził on będzie także zadania związane ze współpracą międzynarodową, m.in. w zakresie wymiany informacji podatkowych i finansowych z państwami członkowskimi Unii Europejskiej oraz z państwami spoza Unii określonych przepisami prawa międzynarodowego. Również z realizacją spraw związanych z udzielaniem oraz korzystaniem z pomocy państw członkowskich oraz państw trzecich przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych.

Jako iż naczelnik urzędu skarbowego będzie co do zasady organem Krajowej Administracji Skarbowej, z którym większość podatników będzie utrzymywać najczęstszy kontakt, jego zadaniem będzie także zapewnienie obsługi i wsparcia podatnika oraz płatnika w prawidłowym wykonywaniu obowiązków podatkowych i celnych. Działanie to będzie definiowane podobnie jak obecnie w ustawie o administracji podatkowej jako działania polegające na udzielaniu pomocy w samodzielnym, prawidłowym i dobrowolnym wypełnianiu obowiązków podatkowych, realizowanych w szczególności przez centrum obsługi. Wynikać z tego będzie obowiązek zapewnienia podatnikom i płatnikom wysokiej jakości obsługi ukierunkowanej na sprawne i profesjonalne załatwienie indywidualnych spraw należących do jego właściwości.

W przepisach regulujących funkcjonowanie KAS przewidziano możliwość utworzenia tzw. wyspecjalizowanych urzędów skarbowych, których rolą będzie obsługiwanie specjalnych kategorii podatników. W związku z powyższym podatnicy o szczególnym znaczeniu gospodarczym lub społecznym (najczęściej wykonujących określony rodzaj działalności gospodarczej lub osiągający określony przychód) nie będą podlegać naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu miejscowo. Podobne rozwiązanie stosowane jest także obecnie, jednakże szczegóły dotyczące nowych kategorii wyspecjalizowanych naczelników urzędów skarbowych czy podatników określone zostaną w rozporządzeniu ministra właściwego ds. finansów publicznych.

Kompetencje dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej ⒸⓅ

wydawanie interpretacji indywidualnych dotyczących przepisów prawa podatkowego oraz innych rozstrzygnięć w tym zakresie,

wydawanie postanowień o stwierdzeniu bezprzedmiotowości wniosku w związku z wydaniem interpretacji ogólnej dotyczącej tego samego stanu faktycznego,

zmiana interpretacji indywidualnych na etapie rozpatrywania wezwania do usunięcia naruszenia prawa,

stwierdzenie wygaśnięcia interpretacji indywidualnej,

uchylanie interpretacji indywidualnych, oraz

zmiana lub uchylanie postanowień o stwierdzeniu bezprzedmiotowości wniosku w związku z wcześniejszym wydaniem interpretacji ogólnej dotyczącej tego samego stanu faktycznego.

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.103(c).gif@RY2@

Kompetencje dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej ⒸⓅ

Co się zmieni dla podatników

Wejście w życie przepisów o Krajowej Administracji Skarbowej wprowadza rewolucyjne zmiany w zakresie organów uprawnionych do wydawania interpretacji prawa podatkowego.

W szczególności istotne jest tutaj wprowadzenie instytucji dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej oraz szefa Krajowej Administracji Skarbowej.

Interpretacje indywidualne - zasady wydawania

Zmiany organizacyjne doprowadzą do sytuacji, w której kwestie kompetencji związane z interpretacjami indywidualnymi posiadać będą trzy organy, tj. minister właściwy ds. finansów, szef Krajowej Administracji Skarbowej oraz dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej.

Do obowiązków ministra właściwego ds. finansów należeć będzie wydawanie ogólnych interpretacji prawa podatkowego, a także ich zmiana oraz uchylanie. Obecnie to minister właśnie jest organem uprawnionym w większości przypadków do wydawania interpretacji podatkowych, jednak po 1 marca 2017 r. w jego gestii pozostaną jedynie interpretacje ogólne.

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej przejmie większość zadań związanych z wydawaniem interpretacji indywidualnych prawa podatkowego.

Do obowiązków szefa Krajowej Administracji Skarbowej zaliczać się będzie natomiast zmiana interpretacji indywidualnej z urzędu, a także uchylanie interpretacji indywidualnych i umarzanie postępowania w sprawie wydania interpretacji, jeżeli w dniu jej wydania istniały przesłanki odmowy wszczęcia postępowania.

Zmiany w prawie karnym i prawie karnym skarbowym

Wprowadzenie KAS będzie się także wiązać z przydzieleniem jej zadań i kompetencji, których dotychczas nie posiadały administracja podatkowa, skarbowa i celna. Regulacje te przyznają Krajowej Administracji Skarbowej obowiązki polegające na rozpoznawaniu, zapobieganiu i wykrywaniu oraz ściganiu sprawców określonych przestępstw.

Zmiany dotyczyć także będą właściwości organów uprawnionych do rozpoznawania, wykrywania, zapobiegania i zwalczania przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych określonych w Kodeksie karnym skarbowym, jak i przestępstw określonych w ustawie o rachunkowości oraz ścigania ich sprawców. Kompetencja do powyższego przyznana zostanie naczelnikowi urzędu skarbowego. Jest to zmiana w stosunku do obecnie obowiązujących reguł, zgodnie z którymi postępowania przygotowawcze z zakresu spraw karnych skarbowych prowadzą urzędy skarbowe, urzędy celne i inspektorzy kontroli skarbowej, natomiast ściganiem przestępstw z ustawy o rachunkowości zajmują się urzędy kontroli skarbowej i inspektorzy kontroli skarbowej.

Co będzie ścigać KAS ⒸⓅ

sprzedajność pełniącego funkcję publiczną, przekupstwo, płatna protekcja bierna i czynna, nadużycie uprawnień przez funkcjonariusza, w zakresie popełniania ich przez osoby zatrudnione albo pełniące służbę w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, w związku z wykonywaniem czynności służbowych,

przekupstwo popełnione przez osoby niezatrudnione albo niepełniące służby w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, w związku z wykonywaniem czynności służbowych przez pracowników Krajowej Administracji Skarbowej,

groźba karalna, naruszenie nietykalności cielesnej funkcjonariusza, czynna napaść na funkcjonariusza publicznego, znieważenie funkcjonariusza, które to przestępstwa skierowane będą przeciwko osobom zatrudnionym albo pełniącym służbę w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej podczas lub w związku z pełnieniem przez nie obowiązków służbowych.

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.104(c).gif@RY2@

Co będzie ścigać KAS ⒸⓅ

Naczelnik urzędu celno-skarbowego przejmie natomiast w całości zadanie wykonywane dotychczas przez naczelnika urzędu celnego oraz dyrektora izby celnej w zakresie prowadzenia postępowań przygotowawczych, w przypadku ujawnienia przez Służbę Celno-Skarbową przestępstw i wykroczeń przeciwko: zdrowiu, dobrom kultury, ochronie własności intelektualnej, ochronie przyrody, środowisku, wymiarowi sprawiedliwości, ograniczeniom obrotu towarami i technologiami o znaczeniu strategicznym oraz prekursory materiałów wybuchowych podlegające ograniczeniom. Naczelnik urzędu celno-skarbowego będzie także uprawniony do ścigania przestępczości akcyzowej w obszarze obrotu alkoholem i napojami spirytusowymi.

!Szef Krajowej Administracji Skarbowej będzie mógł występować jako finansowy organ postępowania przygotowawczego w zakresie przestępstw i wykroczeń ujawnionych w trakcie swojego działania.

Naczelnikowi urzędu celno-skarbowego przyznano także prawo do rozpoznawania, wykrywania, zapobiegania i zwalczania następujących przestępstw:

przestępczości zorganizowanej oraz udział w zorganizowanej grupie przestępczej,

fałszerstwa materialnego,

fałszerstwa intelektualnego,

używania dokumentów poświadczających nieprawdę zawierających fałszerstwo intelektualne,

oszustw, w związku z którymi nastąpiło uszczuplenie lub narażenie na uszczuplenie należności publicznoprawnej, oraz ściganie ich sprawców, jeżeli zostały ujawnione przez Krajową Administrację Skarbową.

Szef Krajowej Administracji Skarbowej natomiast będzie mógł występować jako finansowy organ postępowania przygotowawczego w zakresie przestępstw i wykroczeń ujawnionych w trakcie swojego działania.

Odpowiednio do powyżej wskazanych organów Krajowej Administracji Skarbowej stosować się będzie przepisy dotyczące prokuratora ustawy z 6 czerwca 1997 r. - Kodeksie postępowania karnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1749). Dla podatników powyżej przedstawione właściwości organów podatkowych są niezwykle istotne w przypadku składania tzw. czynnego żalu, tj. gdy podatnik sam zidentyfikuje nieprawidłowości w swoich rozliczeniach podatkowych lub celnych.

Kontrola celno-skarbowa - nowe zasady prowadzenia postępowania

Konsolidacja KAS na szczeblu organizacyjnym konsekwentnie skutkować będzie stworzeniem jednej procedury celno-skarbowej, która zastąpi obecnie obowiązujące: kontrolę skarbową oraz postępowanie celne. Stworzenie nowej procedury ma spowodować wzrost realizacji wpływów budżetowych oraz przeciwdziałać nieprawidłowościom zagrażającym budżetowi państwa.

Kontrola celno-skarbowa prowadzona będzie przez naczelnika urzędu celno-skarbowego. Podlegać jej będą wszystkie podmioty zobowiązane do przestrzegania przepisów prawa w zakresie wskazanym jako przedmiot kontroli.

Podstawowym zadaniem organów administracji celno-skarbowej realizowanym w ramach kontroli celno-skarbowej będzie wykrywanie i zwalczanie nieprawidłowości na wielką skalę, w sytuacjach, gdy istotnie wpływają one na system bezpieczeństwa finansowego państwa. Działanie to będzie wykonywane m.in. przez analizę rzetelności deklarowanych przez kontrolowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania przez nich podatków stanowiących dochód budżetu państwa. Warto dodać, że kontrolę celno-skarbową będą wykonywać tak funkcjonariusze, jak i pracownicy Krajowej Administracji Skarbowej. Tym niemniej część działań (w szczególności operacyjno-rozpoznawczych) będzie mogła być wykonywana wyłącznie przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej.

Jednym z rewolucyjnych rozwiązań jest zrezygnowanie z bezwzględnej zasady właściwości miejscowej naczelników urzędów celno-skarbowych. Kontrola celno-skarbowa na terytorium całego kraju będzie mogła być wszczynana przez dowolnego naczelnika urzędu celno-skarbowego bez względu na siedzibę kontrolowanego, chociaż rozporządzenie określać będzie terytorialny zasięg działania organu. Rozwiązanie to ma doprowadzić do przyspieszenia prowadzonych kontroli oraz przeciwdziałać uniemożliwianiu właściwego przeprowadzania kontroli przez zmianę siedziby, miejsca zamieszkania lub miejsca prowadzenia działalności gospodarczej przez kontrolowanego.

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.105(c).gif@RY2@

Na czym ma polegać kontrola celno-skarbowa

Do prowadzonej kontroli celno-skarbowej nie będą miały zastosowania przepisy ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.). W związku z powyższym nie będzie się stosować m.in. regulacji określających maksymalny czas kontroli u określonych przedsiębiorców w ciągu roku kalendarzowego.

WAŻNE

Kontrola celno-skarbowa na terytorium całego kraju będzie mogła być wszczynana przez dowolnego naczelnika urzędu celno-skarbowego bez względu na siedzibę kontrolowanego.

Wszczęcie i przebieg

Kontrolę celno-skarbową rozpoczyna doręczenie upoważnienia do jej przeprowadzenia. Ważną zmianą w stosunku do dotychczasowych uregulowań jest brak zawiadomienia podmiotu kontrolowanego o zamiarze wszczęcia kontroli. Kontroli celno-skarbowej nie można także wszcząć na wniosek podatnika, może być ona wszczynana jedynie z urzędu.

Możliwe będzie także wszczęcie kontroli celno-skarbowej na podstawie legitymacji służbowej w przypadku podejrzenia, że nie są przestrzegane przepisy oraz faktyczne okoliczności przemawiają za niezwłocznym przeprowadzeniem kontroli. Tym niemniej taki sposób rozpoczęcia postępowania nie znosi z organu obowiązku późniejszego dostarczenia upoważnienia do prowadzenia kontroli celno-skarbowej.

Do kontroli celno-skarbowej odpowiednio stosować się będzie przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące m.in.

obliczania terminów,

zgód na doręczanie drogą elektroniczną,

postępowania podatkowego - zasad postępowania, pełnomocnictw, doręczeń, wszczynania postępowania, udostępniania akt, materiału dowodowego, zadawania pytań przesłuchiwanym, przesłuchania strony, żądań strony, terminów na przedstawienie dowodu, oceny dowodów, uznania okoliczności za udowodnioną,

kontroli podatkowej, z wyłączeniem przepisów dotyczących zawiadomienia o kontroli, upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, zakończenia i niezwłocznego podjęcia kontroli, uprawnień kontrolującego, obowiązków kontrolowanego, treści protokołu z kontroli i czynności kontrolnych, zastrzeżeń do protokołu, oraz

tajemnicy skarbowej.

W nowych regulacjach określony został katalog uprawnień przysługujących kontrolującym. Jest on szeroki, gdyż zawiera w sobie większość uprawnień obecnie przysługujących administracji podatkowej, skarbowej i celnej.

Wprowadzono także możliwość przesłuchania kontrolowanego, biegłego lub świadka przy użyciu urządzeń technicznych, umożliwiających przeprowadzenie tej czynności na odległość. Ten sposób przesłuchania może znaleźć zastosowanie, w szczególności w sytuacji przebywania świadka, biegłego lub kontrolowanego poza siedzibą organu prowadzącego kontrolę.

Jakie uprawnienia będą przysługiwać kontrolującym ⒸⓅ

żądać udostępniania akt, ewidencji, ksiąg i wszelkiego rodzaju dokumentów związanych z przedmiotem kontroli celno-skarbowej oraz do sporządzania z nich odpisów, kopii, wyciągów, notatek, wydruków i udokumentowanego pobierania danych w formie elektronicznej,

wejść, przebywać i poruszać się na gruncie oraz w budynku, lokalu lub innym pomieszczeniu kontrolowanego,

dokonywać oględzin,

legitymować lub ustalać w inny sposób tożsamość osób, jeżeli jest to niezbędne dla potrzeb kontroli,

przesłuchiwać kontrolowanego lub świadków,

przeszukiwać lokale, w tym mieszkalne, inne pomieszczenia i miejsca oraz rzeczy, w tym z użyciem urządzeń technicznych i psów służbowych,

zasięgać opinii biegłych,

żądać złożenia wyjaśnień dotyczących przedmiotu kontroli celno-skarbowej.

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.106(c).gif@RY2@

Jakie uprawnienia będą przysługiwać kontrolującym ⒸⓅ

Na kontrolujących nałożony został obowiązek sporządzania protokołu z dokonywania czynności kontrolnych mających istotne znaczenie dla sprawy.

Kontrolowany będzie zaś miał szereg obowiązków mających na celu umożliwienie poprowadzenia skutecznie kontroli przez organy KAS, w szczególności będzie musiał:

umożliwić wgląd w objęte zakresem kontroli celno-skarbowej dokumenty, ewidencje, dokumenty handlowe, księgowe i finansowe, także w formie elektronicznej, w tym poufne. Żądanie okazania dokumentów może dotyczyć akt, ksiąg i wszelkiego rodzaju dokumentów związanych z przedmiotem kontroli, także za okres inny niż objęty kontrolą, jeżeli nie upłynął jeszcze termin ich przechowywania przewidziany w odrębnych przepisach,

udostępniać towary, urządzenia oraz środki przewozowe, a także pomieszczenia i inne miejsca niezbędne dla przeprowadzenia kontroli celno-skarbowej,

udzielać wyjaśnień dotyczących przedmiotu kontroli celno-skarbowej, w tym przez reprezentanta lub prowadzącego sprawy kontrolowanego,

przedstawiać urzędowe tłumaczenia dokumentów sporządzonych w języku obcym,

umożliwić zbadanie, w tym pobranie próbek, towarów, surowców, półproduktów i wyrobów gotowych,

umożliwiać nieodpłatnie sporządzanie kopii, szkiców, fotografowania i filmowania oraz sporządzania nagrań dźwiękowych,

zapewniać warunki do wykonywania czynności kontrolnych, w tym przez udostępnianie urządzeń technicznych i środków łączności, jeżeli są niezbędne dla kontroli oraz w miarę możliwości przez udostępnienie pomieszczenia,

udzielać niezbędnej pomocy dla uzyskania dostępu do dokumentów elektronicznych.

Te same obowiązki dotyczyć będą pracowników kontrolowanego, osób z nim współdziałających oraz podmiotów prowadzących i przechowujących księgi podatkowe, jak i podmiotów wykonujących czynności podlegające kontroli celno-skarbowej. Warte wskazania jest, że procedura kontroli celno-skarbowej w zakresie przestrzegania przepisów prawa podatkowego i dewizowego jest inna niż kontroli celno-skarbowej w pozostałych przypadkach.

Z czego kontrolujący sporządzą protokół

z oględzin,

zabezpieczenia dowodów, przeszukania osoby, lokalu, pomieszczeń, miejsc lub rzeczy,

kontroli dokumentów i ewidencji,

rewizji,

pobierania próbek towarów i wyrobów oraz ich badania

przesłuchania kontrolowanego lub świadka (protokół przesłuchania jest odczytywany i przedkładany niezwłocznie po zakończeniu czynności osobie przesłuchanej).

Kontrolującym przyznano także nowe prawo do dokonywania przeszukań bez wcześniejszej zgody prokuratora, w przypadkach niecierpiących zwłoki. Czynności takie będą musiały zostać następczo zatwierdzone przez prokuratora, a w razie odmowy zatwierdzenia przeszukania materiały i informacje zebrane w toku czynności nie będą stanowić dowodu.

ⒸⓅ

Po zakończeniu czynności kontrolnych dokonywanych w czasie kontroli celno-skarbowej, prowadzonej w zakresie przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz dewizowego, doręcza się wyniki kontroli. Ich doręczenie kończy tę kontrolę. W przypadku postępowań prowadzonych z innego zakresu kontrola celno-skarbowa kończy się wydaniem protokołu kontroli.

!Podjęcie kontroli celno-skarbowej będzie następowało w drodze postanowienia, na które nie służy zażalenie.

Prawo do korekty

Podobnie jak obecnie po 1 marca 2017 r. kontrolowanemu będzie przysługiwało prawo do dokonywania w określonych przypadkach korekty deklaracji podatkowych. Nowością jest, że podatnikowi przyznaje się prawo do dokonania korekty w terminie 14 dni od dnia doręczenia upoważnienia do przeprowadzenia kontroli celno-skarbowej. Takie rozwiązanie jest odejściem od obecnych regulacji, zgodnie z którymi korektę kontrolowany może dokonać przed wszczęciem kontroli. Zmiana ta wywołana jest odejściem od informowania podatnika o zamiarze wszczęcia względem niego kontroli.

Kontrolowany będzie miał także prawo do dokonania korekty w zakresie objętym kontrolą uprzednio złożonej deklaracji podatkowej, w terminie 14 dni od dnia doręczenia wyniku kontroli. W przypadku gdy organ uwzględni korektę kontrolowanego, kontrolowanemu doręcza się zawiadomienie o uwzględnieniu korekty deklaracji.

Jeżeli jednak po zakończeniu kontroli celno-skarbowej kontrolowany złoży kolejną korektę deklaracji, w zakresie objętym tą kontrolą, naczelnik urzędu celno-skarbowego może podjąć zakończone czynności, a czynności przeprowadzone w zakończonej już kontroli, która jest podejmowana, pozostają w mocy. Podjęcie kontroli celno-skarbowej będzie następowało w drodze postanowienia, na które nie służy zażalenie.

Przekształcenie w postępowanie podatkowe

W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz dewizowego zakończona kontrola celno-skarbowa przekształca się z urzędu w postępowanie podatkowe. Przekształcenie takie nie nastąpi, jeżeli kontrolowany złoży korekty deklaracji, a ta uwzględniona zostanie przez organ. Przekształcenie następuje w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. Do przeprowadzenia postępowania podatkowego, które będzie kończyło się wydaniem decyzji, właściwy jest naczelnik urzędu celno-skarbowego, który sporządził wynik kontroli.

Od decyzji wydanej w przekształconym z postępowania celno-skarbowego postępowaniu podatkowym służy odwołanie do tego samego organu który decyzję wydał, tj. tego samego naczelnika urzędu celno-skarbowego. W przypadku natomiast kontroli prowadzonych w innym zakresie niż przestrzeganie prawa podatkowego i dewizowego, wszczynane będzie postępowanie, które toczyć się będzie na podstawie odrębnych przepisów właściwych dla rozpatrywania danej sprawy.

Nowe uprawnienia kontrolujących

W ramach Krajowej Administracji Skarbowej, obok korpusu służby cywilnej, wyodrębniona została Służba Celno-Skarbowa, będąca formacją jednolitą i umundurowaną, tworzoną przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej.

W nowych przepisach znalazło się szereg regulacji mających na celu budowę tożsamości nowej organizacji w oparciu o dotychczasowe tradycje Służby Celnej, administracji podatkowej oraz kontroli skarbowej.

Pracownicy oraz funkcjonariusze Krajowej Administracji Skarbowej wyposażeni zostali w katalog uprawnień, który ma umożliwić realizowanie przydzielonych im obowiązków. Niektóre zadania zostały zastrzeżone wyłącznie dla funkcjonariuszy.

Funkcjonariuszom Służby Celno-Skarbowej zostały dodatkowo przydzielone kompetencje, do których zalicza się m.in. uprawnienie do przeszukiwania osób, przeprowadzania rewizji towarów, wyrobów i środków transportu, konwoju i strzeżenia towarów, kontroli przesyłek pocztowych, zatrzymywania pojazdów i wykonywania innych czynności z zakresu kontroli ruchu drogowego, przeprowadzenia kontroli rodzaju używanego paliwa przez pobranie próbek paliwa ze zbiornika pojazdu lub innego środka przewozowego.

W ramach szczególnych uprawnień określono katalog czynności operacyjno-rozpoznawczych, do przeprowadzania których przyznane zostanie prawo wybranym funkcjonariuszom. Do przepisów tych zastosowanie mają szczególne procedury (regulowane m.in. przez kodeks postępowania karnego), a nadzór nad poprawnością stosowania czynności operacyjno-rozpoznawczych sprawować będzie bezpośrednio Szef Krajowej Administracji Skarbowej.

Do czynności operacyjno-rozpoznawczych zaliczać się będzie między innymi:

zatrzymywanie i przeszukiwania osób, zatrzymywania rzeczy oraz przeszukiwania lokali mieszkalnych, pomieszczeń i innych miejsc, bagażu, ładunku, środków transportu

zatrzymywania i przeszukiwania urządzeń zawierających dane informatyczne lub systemów informatycznych, w zakresie danych przechowywanych w tych urządzeniach lub systemach albo na nośnikach, w tym korespondencji przesyłanej pocztą elektroniczną

zatrzymywania osób wskutek pościgu.

Ponadto funkcjonariuszom przysługiwać będzie prawo do stosowania broni i środków przymusu bezpośredniego. Do zasad użycia lub wykorzystania środków przymusu bezpośredniego i broni palnej zastosowanie znajdzie ustawa z 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej (Dz.U. z 2013 r. poz. 628 ze zm.). Planowane wyposażenie funkcjonariuszy w środki przymusu bezpośredniego i broń palną niezbędne jest w związku ze szczególnym charakterem realizowanych zadań, w tym czynności operacyjno-rozpoznawczych.

Organom Krajowej Administracji Skarbowej przyznano także prawa w zakresie uzyskiwania, gromadzenia, przetwarzania i wykorzystywania m.in. informacji i danych osobowych podmiotów podlegających kontroli oraz podmiotów, co do których zachodzi uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa albo przestępstwa skarbowego.

!Organom KAS przyznano prawa do uzyskiwania, gromadzenia i wykorzystywania informacji i danych osobowych podmiotów podlegających kontroli oraz tych, co do których jest podejrzenie o popełnienie przestępstwa albo przestępstwa skarbowego.

Jakie zadania zastrzeżono dla funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej

wymiar należności celnych i podatkowych oraz innych opłat związanych z przywozem i wywozem towarów w oddziałach urzędu celno-skarbowego,

obejmowanie towarów procedurami celnymi i regulowanie sytuacji towarów związanych z przywozem i wywozem towarów w oddziałach urzędu celno-skarbowego,

zadanie wynikające z zakazu obejmowania procedurą celną dopuszczenia do obrotu paliw stałych niespełniających wymagań określonych w ustawie o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, oraz

wykonywanie wybranych zadań z zakresu rozpoznawania, wykrywania, zapobiegania i zwalczania przestępstw i wykroczeń.

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.107(c).jpg@RY2@

Jakie zadania zastrzeżono dla funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej

Postępowania wszczęte i niezakończone - jakie przepisy przejściowe

Konsolidacja organów oraz postępowań w ramach Krajowej Administracji Skarbowej rodzić będzie konsekwencje nie tylko dla postępowań wszczynanych po 1 marca 2017 r. Także do tych wszczętych i niezakończonych przed tym dniem.

Wprowadzenie nowych rozwiązań skutkować będzie likwidacją dotychczasowych organów prowadzących kontrole i postępowania kontrolne, likwidacja organów prowadzących inne postępowania, a także zmianą organów odpowiedzialnych za prowadzenie i rozstrzyganie spraw. Dlatego też w regulacjach wprowadzających Krajową Administrację Skarbową dostrzeżono konieczność określenia zasad prowadzenia wszczętych postępowań, określenia odpowiednich organów do prowadzenia postępowań, a także określenia organów właściwych dla rozpoznania zażaleń i odwołań od decyzji i postanowień wydanych przed 1 marca 2017 r., a na których złożenie termin upływa po tym dniu.

WAŻNE

Generalną zasadą postępowań wszczętych przed 1 marca 2017 r. jest prowadzenie ich na dotychczasowych zasadach, przez organ właściwy miejscowo

Generalną zasadą postępowań wszczętych jest prowadzenie ich na dotychczasowych zasadach, przez organ właściwy miejscowo.

Ale w sprawach:

wznowienia postępowania podatkowego,

wznowienia postępowania celnego, oraz

stwierdzenia nieważności, wygaśnięcia, uchylenia lub zmiany decyzji

właściwe będą organy, które staną się właściwe w takich sprawach po 1 marca 2017 r., tj. po rozpoczęciu działalności przez Krajową Administrację Skarbową.

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.801.jpg@RY2@

Joanna Zawiejska-Rataj

starszy menedżer w dziale doradztwa podatkowego Deloitte

@RY1@i02/2016/243/i02.2016.243.18300240c.802.jpg@RY2@

Jakub Sekulski

konsultant w dziale doradztwa podatkowego Deloitte