Ustawa o KAS zdeterminowała niemal wszystkie zmiany

Zmiany w ordynacji podatkowej, które wchodzą w życie w 2017 r., związane są przede wszystkim z przebudową dotychczasowej struktury organizacyjnej administracji podatkowej, Służby Celnej oraz kontroli skarbowej w strukturę Krajowej Administracji Skarbowej. Konieczne stało się więc dostosowanie przepisów ustaw podatkowych, w tym ordynacji, do zmienionej struktury administracji skarbowej oraz związanych z tym nowym podziałem kompetencji między poszczególne jej organy.

Zdaniem ustawodawcy reforma dotychczasowych struktur administracji podatkowej, Służby Celnej i kontroli skarbowej pozwoli lepiej wykorzystać potencjał służb podatkowych, a zmiany umożliwią lepsze wykorzystanie ich zasobów kadrowych, finansowych i organizacyjnych. Wśród wyzwań stojących przed KAS wymienia się obsługę dużych podatników, jednolitą informację podatkową i celną oraz zapobieganie przestępczości, zwłaszcza w zakresie wyłudzeń VAT. Zadania realizowane przez KAS w zakresie zapobiegania przestępczości mają skupiać się na likwidacji szarej strefy i minimalizacji wykroczeń i popełnianych nieprawidłowości. Jednym z narzędzi do realizacji tych zadań będzie Centralny Rejestr Danych Podatkowych (CRDP) prowadzony w systemie teleinformatycznym. Będzie on gromadził i przetwarzał dane pochodzące z deklaracji składanych przez podatników i płatników i ich następców prawnych, a także z decyzji, postanowień oraz innych dokumentów związanych z obowiązkami wynikającymi z przepisów prawa podatkowego i celnego, tytułów wykonawczych i innych dokumentów przekazanych naczelnikowi urzędu skarbowego oraz innych dokumentów przekazanych KAS w celu realizacji jej zadań ustawowych. W CRDP będą także przetwarzane dane zgromadzone w Centralnym Rejestrze Podmiotów Krajowej Ewidencji Podatników.

Zmiany związane z utworzeniem KAS są daleko idące. Wprowadzenie nowej struktury pociąga za sobą utratę mocy obowiązującej przez niektóre ustawy, takie jak ustawa z 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 720 ze zm., ustawa z 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 578 ze zm.), ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1799) czy ustawa z 10 lipca 2015 r. o administracji podatkowej (Dz.U. poz. 1269 ze zm.). Dodatkowo w związku z reformą struktury administracji skarbowej ustawodawca zlikwidował stanowiska Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, Szefa Służby Celnej, dyrektorów izb skarbowych, dyrektorów izb celnych, dyrektorów urzędów kontroli skarbowej oraz naczelników urzędów celnych. Ich miejsce zajęły nowe organy KAS w postaci ministra właściwego do spraw finansów publicznych, któremu podporządkowano Krajową Administrację Skarbową, szefa KAS, który odgrywa kluczową i wiodącą rolę w realizowaniu przez KAS powierzonych jej zadań, oraz dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektorów izb administracji skarbowej, naczelników urzędów skarbowych, a także naczelników urzędów celno-skarbowych.

Nowelizacja uwzględnia również wprowadzenie nowych procedur weryfikacji rozliczeń podatników w zakresie przepisów prawa podatkowego, celnego, przepisów dotyczących urządzania i prowadzenia gier hazardowych oraz prawa dewizowego w postaci kontroli celno-skarbowej, która będzie prowadzona przez naczelnika urzędu celno-skarbowego na podstawie przepisów ustawy o KAS obok innych przewidzianych w tej ustawie procedur jak audyt, czynności audytowe oraz urzędowe sprawdzenie.

Przepisy ordynacji zostały również uzupełnione o zmiany przewidziane w pakiecie "100 zmian dla firm", którego celem jest poprawa otoczenia prawnego przedsiębiorców. Nowe regulacje wprowadzają objaśnienia podatkowe stanowiące ogólne wyjaśnienia dotyczące praktycznych aspektów stosowania prawa podatkowego oraz tzw. klauzulę pewności prawa rozszerzającą ochronę wynikającą z dominującej praktyki interpretacyjnej ministra finansów w zakresie indywidualnych interpretacji prawa na ogół podatników, którzy się do niej zastosowali. ⒸⓅ

@RY1@i02/2017/015/i02.2017.015.07100020h.801.jpg@RY2@

Dariusz Malinowski

doradca podatkowy, partner i szef zespołu ds. postępowań podatkowych i sądowych w KPMG w Polsce

@RY1@i02/2017/015/i02.2017.015.07100020h.802.jpg@RY2@

Dominika Gaca-Jurkiewicz

ekspert w zespole ds. postępowań podatkowych i sądowych w KPMG w Polsce