Kronika prawa

z 23 lipca 2010 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

po upływie 14 dni od ogłoszenia, tj. 23 września 2010 r.

Jeżeli w wyniku przeprowadzonego postępowania w trybie konkursu ofert zostaną zawarte na następny rok umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej powodujące zmniejszenie (na terenie oddziału wojewódzkiego funduszu) dostępu do świadczeń gwarantowanych w jakimś zakresie w stosunku do roku bieżącego, dyrektor wojewódzkiego oddziału funduszu może przeprowadzić dodatkowe postępowanie w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. O zamiarze przeprowadzenia dodatkowego postępowania dyrektor oddziału wojewódzkiego funduszu informuje prezesa funduszu. W wyniku rozstrzygnięcia dodatkowego postępowania może być zawarta umowa o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w określonym zakresie wyłącznie raz i na okres nie dłuższy niż rok.

z 5 sierpnia 2010 r. o nadaniu nowej nazwy Akademii Ekonomicznej im. Karola Adamieckiego w Katowicach

1 października 2010 r.

Akademia została Uniwersytetem Ekonomicznym im. Karola Adamieckiego w Katowicach.

z 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o pracownikach urzędów państwowych

po upływie 14 dni od ogłoszenia, tj. 23 września 2010 r.

ministra infrastruktury z 31 sierpnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie licencjonowania personelu lotniczego

z dniem ogłoszenia, tj. 8 września 2010 r.

JAR to europejskie wymagania bezpieczeństwa lotniczego ustanowione przez Zrzeszenie Władz Lotniczych (JAA), wprowadzone do stosowania rozporządzeniem ministra infrastruktury z 5 października 2004 r.

ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 26 sierpnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej miodu

po upływie 14 dni od ogłoszenia, tj. 23 września 2010 r.

Normy europejskie wydzielają spośród innych rodzajów miodu nektarowo-spadziowy. A jest on wytwarzany przez pszczoły z wydalin innych owadów ssących soki żywych roślin lub wydzielin żywych części roślin z nektarem.

ministra sprawiedliwości z 27 sierpnia 2010 r. w sprawie zwrotu kosztów przejazdu i wypłaty zryczałtowanego równoważnika pieniężnego funkcjonariuszom Służby Więziennej i członkom ich rodzin

po upływie 14 dni od ogłoszenia, tj. 23 września 2010 r.

Równoważnik przysługuje funkcjonariuszowi w kwocie odpowiadającej cenie biletów w drugiej klasie pociągu, według taryfy pośpiesznej, na odległość 500 km i z powrotem, z uwzględnieniem posiadanych uprawnień przez funkcjonariusza i członków jego rodziny do przejazdów ulgowych. Wysokość równoważnika ustala się według ceny biletu najtańszego przewoźnika publicznego transportu kolejowego, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, nie później jednak niż w ostatnim dniu roku kalendarzowego, za który przysługuje przejazd.

ministra zdrowia z 1 września 2010 r. w sprawie pobierania i badania próbek substancji chemicznych i preparatów chemicznych oraz wyrobów w ramach nadzoru wykonywanego przez Państwową Inspekcję Sanitarną

po upływie 7 dni od ogłoszenia, tj. 16 września 2010 r.

Właściwy państwowy inspektor sanitarny w związku ze sprawowanym nadzorem nad substancjami chemicznymi, preparatami chemicznymi lub wyrobami pobiera próbki w celu ustalenia, czy spełniają wymagania określone w przepisach ustawy z 11 stycznia 2001 r. o substancjach i preparatach chemicznych. Pobiera się je w ilościach niezbędnych do przeprowadzenia badań, co potwierdza się w protokole. Po przeprowadzeniu badań próbka do badań oraz próbka kontrolna - w przypadku postępowania odwoławczego - są przekazywane właściwemu państwowemu inspektorowi sanitarnemu.

z 17 lipca 2009 r. między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie zmiany umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Chińskiej Republiki Ludowej o współpracy finansowej, sporządzonej w Warszawie 29 września 2000 r. i oświadczenie rządowe z 12 sierpnia 2010 r. o związaniu Rzeczypospolitej Polskiej tym porozumieniem

między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Serbskiej Bośni i Hercegowiny o udzieleniu kredytu w ramach pomocy wiązanej, sporządzona w Banja Luce 21 lipca 2010 r. i oświadczenie rządowe z 12 sierpnia 2010 r. o związaniu Rzeczypospolitej Polskiej tą umową.

przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z 1 września 2010 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego

Ogłoszenie stanowi podstawę do składania wniosków o dokonanie zmiany, w trybie art. 155 kodeksu postępowania administracyjnego. Zmiana będzie polegała na rozszerzeniu koncesji na rozpowszechnianie programu w sposób rozsiewczy satelitarny, o charakterze określonym w udzielonych koncesjach.

Rady z 26 lipca 2010 r. w sprawie zawarcia umowy między Unią Europejską a Islandią i Norwegią w sprawie stosowania niektórych przepisów decyzji Rady 2008/615/WSiSW w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej, i decyzji Rady 2008/616/WSiSW w sprawie wdrożenia decyzji 2008/615/WSiSW w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej, w tym załącznika do tej decyzji

z dniem przyjęcia, tj. 26 lipca 2010 r.

Komisji (UE) nr 793/2010 z 8 września 2010 r. ustanawiające standardowe wartości celne w przywozie dla ustalania ceny wejścia niektórych owoców i warzyw

9 września 2010 r. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich UE.

Komisji (UE) nr 794/2010 z 8 września 2010 r. zmieniające ceny reprezentatywne oraz kwoty dodatkowych należności przywozowych w odniesieniu do niektórych produktów w sektorze cukru, ustalone rozporządzeniem (WE) nr 877/2009 na rok gospodarczy 2009/10

9 września 2010 r. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich UE.

Komisji 2010/62/UE z 8 września 2010 r. zmieniająca dyrektywy Rady 80/720/EWG i 86/297/EWG oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/37/WE, 2009/60/WE i 2009/144/WE, odnoszące się do homologacji typu ciągników rolniczych lub leśnych, w celu dostosowania ich przepisów technicznych

dwudziestego dnia po opublikowaniu, tj. 29 września 2010 r. Skierowana jest do państw członkowskich UE.

Dla wszystkich ciągników z wyjątkiem ciągników wąskich o rozstawie 1 150 mm i należących do kategorii T4.3 przestrzeń robocza rozciąga się na szerokości przynajmniej 900 mm, 400-900 mm powyżej punktu odniesienia oraz na długości 450 mm przed tym punktem. Dla ciągników kategorii T4.3 przestrzeń robocza musi mieć - w strefie rozciągającej się 450 mm przed punktem odniesienia, na wysokości 400 mm powyżej punktu odniesienia - całkowitą szerokość przynajmniej 700 mm, a na wysokości 900 mm powyżej punktu odniesienia całkowitą szerokość przynajmniej 600 mm.

Europejskiego Banku Centralnego z 27 lipca 2010 r. zmieniająca decyzję EBC/2007/5 określającą zasady udzielania zamówień publicznych (EBC/2010/8)

1 października 2010 r.

Procedury przetargowe rozpoczęte przed wejściem w życie niniejszej decyzji zostaną przeprowadzone do końca na zasadach określonych w przepisach decyzji EBC/2007/5 obowiązujących w dacie rozpoczęcia tej procedury, przy czym za początek procedury przetargowej uznaje się dzień, w którym ogłoszenie o zamówieniu zostało przesłane do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a gdy ogłoszenie takie nie jest wymagane - dzień, w którym EBC zaprosił jednego lub kilku wykonawców do złożenia oferty.

Artykuł 43 WE (Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską) mówi, że graniczenia swobody przedsiębiorczości obywateli jednego państwa członkowskiego na terytorium innego są zakazane. Zakaz ten obejmuje również ograniczenia w tworzeniu agencji, oddziałów lub filii. Swoboda przedsiębiorczości obejmuje również podejmowanie i wykonywanie działalności na własny rachunek oraz zakładanie i zarządzanie przedsiębiorstwami, zwłaszcza spółkami, na warunkach określonych przez ustawodawstwo państwa przyjmującego dla własnych obywateli.

TS uznał, że przepis ten sprzeciwia się uregulowaniu państwa członkowskiego, które zastrzega prowadzenie gier losowych wyłącznie dla podmiotów z siedzibą na terytorium tego państwa członkowskiego. Jednocześnie obowiązek przejrzystości wynikający z art. 43 WE i 49 WE, a także z zasad równego traktowania i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową sprzeciwia się udzieleniu wszystkich koncesji na prowadzenie ośrodków gier na terytorium państwa członkowskiego przy całkowitym braku postępowania przetargowego.

Artykuł 7 i art. 19a lit. e) rozporządzenia Rady (EWG) nr 1768/92 z 18 czerwca 1992 r. dotyczącego stworzenia dodatkowego świadectwa ochronnego dla produktów leczniczych, w brzmieniu ustalonym na mocy aktu dotyczącego warunków przystąpienia do UE Czech, Estonii, Cypru, Łotwy, Litwy, Węgier, Malty, Polski, Słowenii i Słowacji oraz dostosowań w traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej należy rozumieć w ten sposób, że nie zezwalają one na to, by uprawniony z ważnego patentu podstawowego miał prawo żądać od właściwego organu litewskiego, w terminie 6 miesięcy od przystąpienia Litwy do UE, wydania dodatkowego świadectwa ochronnego, gdy ponad 6 miesięcy przed tym przystąpieniem zostało na ten produkt wydane wspólnotowe pozwolenie na wprowadzenie do obrotu w charakterze produktu leczniczego.

Pozostawienie podania bez rozpoznania, a więc czynność podjęta przez organ administracyjny w trybie art. 64 par. 2 kodeksu postępowania administracyjnego mieści się w grupie aktów i czynności, o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i może być przedmiotem skargi wnoszonej do sądu administracyjnego w trybie art. 52 par. 3 u.p.p.s.a.

W doktrynie i judykaturze prezentowane jest stanowisko, że pozostawienie podania bez rozpoznania, jako czynność materialno-techniczna, nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Nie oznacza to jednak, że osoba, do której adresowana jest ta czynność, pozbawiona jest obrony swoich praw. Strona może bowiem złożyć do sądu skargę na bezczynność organu (art. 3 par. 2 pkt 8 u.p.p.s.a.), wobec zaniechania wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie wniesionego przez nią podania. Ocena, czy skarga na bezczynność jest zasadna, wymaga wówczas kontroli zgodności z prawem pozostawienia przez organ podania bez rozpoznania.

Skład orzekający doszedł do wniosku, że pozostawienie podania bez rozpatrzenia mieści się w grupie aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej (innych niż decyzje i postanowienia), dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 par. 2 pkt 4 u.p.p.s.a.), a przyczyną odrzucenia skargi w tej sprawie stało się naruszenie trybu jej wnoszenia. Dokonując takiej kwalifikacji, sąd wziął pod uwagę trzy jednakowo ważne cechy tej czynności. Po pierwsze, czynność ta nie jest decyzją ani postanowieniem. Po drugie, jest czynnością z zakresu administracji publicznej. Organ administracyjny autorytatywnie wypowiada się bowiem o formalnoprawnych przeszkodach do wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie jednostki. Po trzecie, zdaniem sądu czynność pozostawienia podania bez rozpoznania, a zwłaszcza takiego podania, które jest środkiem zaskarżenia, dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Prawo do żądania od organu administracyjnego, aby w drodze postępowania jurysdykcyjnego rozpoznał określoną sprawę administracyjną, wynika generalnie z art. 61 par. 1 k.p.a. Prawo do rozpoznania sprawy w postępowaniu administracyjnym, w tym prawo do złożenia środka zaskarżenia, można określić mianem uprawnień procesowych. Nie wyklucza to jednak możliwości zaskarżania do sądu administracyjnego aktów lub czynności organów administracyjnych, które tych uprawnień dotyczą. Taką właśnie czynnością jest pozostawienie podania bez rozpoznania.

dobromila.niedzielska@infor.pl

adam.makosz@infor.pl