Kronika prawa

Sejm

22 stycznia 2010 r.

SYSTEM OŚWIATY

o systemie oświaty

DODATKOWY MANDAT

o zasadach obsadzenia w kadencji trwającej w latach 2009-2014 dodatkowego mandatu posła do Parlamentu Europejskiego

W celu obsadzenia dodatkowego mandatu posła do Parlamentu Europejskiego mają być wykorzystane wyniki wyborów przeprowadzonych 7 czerwca 2009 r. Ten model jest bowiem zdaniem posłów najprostszy i najtańszy, a także uwzględnia ich zdaniem wolę wyborców wyrażoną w głosowaniu. Metoda ta jest stosowana w Austrii, Hiszpanii i Słowenii.

ZWROT WYDATKÓW

o zmianie ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym

Zmiany będą polegały przede wszystkim na wprowadzeniu krótszego, 60-dniowego terminu zwrotu osobom fizycznym (poza obrotem profesjonalnym) niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym. Chodzi o uwolnienie środków finansowych dotychczas zamrożonych przez niezgodne z zasadą neutralności brzmienie nowelizowanych przepisów.

INSTRUMENTY FINANSOWE

o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi

Nowelizację przepisu przejściowego, mówiącego o stosowaniu poprzednio obowiązującej ustawy do czynów popełnionych pod jej rządami, spowodował wyrok Trybunału Konstytucyjnego. Przepisy dotychczasowe mają być teraz stosowane tylko w sytuacjach, w których okażą się względniejsze dla sprawcy. Pozwoli to uniknąć zarzutu działania wstecz wszelkich przewidzianych w ustawie przepisów, z którymi mogłaby się wiązać surowsza odpowiedzialność.

PODATEK OD CZYNNOŚCI CYWILNOPRAWNYCH

o podatku od czynności cywilnoprawnych

Zlikwidowano odrębną podstawę opodatkowania przy umowie sprzedaży zawieranej przez nierezydentów.

ODPOWIEDZIALNOŚĆ RODZICÓW

o ratyfikacji Konwencji o jurysdykcji, prawie właściwym, uznawaniu, wykonywaniu i współpracy w zakresie odpowiedzialności rodzicielskiej oraz środków ochrony dzieci, sporządzonej w Hadze 19 października 1996 r.

Konwencja ta wprowadza normę określającą, że ukończenie 18 lat to osiągnięcie pełnoletności. Ustala też, że w razie kolizji między ustawodawstwami jej przepisy mają zastosowanie wobec dzieci, nawet jeżeli w myśl prawa materialnego, któremu podlegają, uzyskały już pełną zdolność do czynności prawnych (np. wskutek zawarcia małżeństwa). Ważne jest również wprowadzenie definicji odpowiedzialności rodzicielskiej rozumianej jako władza rodziców lub wszelki inny podobny stosunek władzy, który określa prawa, uprawnienia i obowiązki rodziców, opiekunów, względnie innych przedstawicieli ustawowych w stosunku do osoby lub majątku dziecka.

BUDŻET PAŃSTWA

budżetową na rok 2010

DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO

o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw

Chodziło o efektywniejsze współdziałanie organizacji pozarządowych z organami administracji publicznej. Dlatego miała zostać zwiększona racjonalność społeczna i ekonomiczna realizacji zasad służących rozwojowi na poziomie lokalnym i makrospołecznym.

ODPADY

o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw

Wprowadzono procedurę umożliwiającą zamknięcie z urzędu składowisk odpadów. Będzie też można wprowadzić zakaz składowania odpadów palnych selektywnie zebranych i ulegających biodegradacji, a także zakaz zbierania określonych grup odpadów. Możliwe będzie również uzyskanie jednej decyzji administracyjnej dla wytwórcy odpadów prowadzącego działalność gospodarczą polegającą na świadczeniu usług budowlanych, rozbiórkowych i remontowych, podobnie jak czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw. Decyzja będzie ważna w całym kraju.

WOJSKO

o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw

PAŃSTWOWE GWARANCJE

o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji

Zniesiono obowiązek ministra skarbu państwa polegający na corocznym wskazywaniu akcji i udziałów SP, które następnie Rada Ministrów wyodrębnia do zasobu majątkowego Skarbu Państwa.

SAMORZĄD LOKALNY

o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym

Chodziło o rozwiązanie sytuacji, kiedy to jednocześnie zostaną odwołani lub złożą rezygnację przewodniczący i wiceprzewodniczący rady gminy (i odpowiednio rady powiatu lub sejmiku województwa). Wówczas, żeby można było wybrać nowe władze, posiedzenie będzie zwoływał odpowiedni wojewoda.

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI

o zmianie ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli

Znowelizowano przepisy dotyczące postępowania kontrolnego. Dostosowano ustawę do zmienionego systemu organów władzy publicznej, wprowadzono regulacje dotyczące postępowania dyscyplinarnego, które może być prowadzone w stosunku do pracowników mianowanych, a także wprowadzono podstawę prawną do przeprowadzania wspólnych kontroli z Europejskim Trybunałem Obrachunkowym i naczelnymi organami kontroli innych państw. Wprowadzono zakaz łączenia stanowiska kontrolera z mandatem posła do Parlamentu Europejskiego.

Dziennik Urzędowy UE L 17

z 22 stycznia 2010 r.

ANTYDUMPING

wykonawcze Rady (UE) nr 54/2010 z 19 stycznia 2010 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz etanoloamin pochodzących ze Stanów Zjednoczonych Ameryki

następnego dnia po opublikowaniu, tj. 23 stycznia 2010 r., i obowiązuje przez dwa lata. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich UE.

Nałożono ostateczne cło antydumpingowe na przywóz etanoloamin objętych kodami CN ex 2922 11 00 (monoetanoloamina) (kod TARIC 2922 11 00 10), ex 2922 12 00 (dietanoloamina) (kod TARIC 2922 12 00 10) i 2922 13 10 (trietanolamina), pochodzących z USA. Gdyby jednak doszło do uszkodzenia towarów przed wprowadzeniem ich do wolnego obrotu, kiedy to określa się cenę rzeczywiście uiszczoną lub należną w celu ustalenia wartości celnej, zgodnie z art. 145 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93, wysokość cła antydumpingowego będzie obniżona o procent, który odpowiada obniżeniu ceny rzeczywiście uiszczonej lub należnej.

WOLONTARIAT

Rady z 27 listopada 2009 r. w sprawie Europejskiego Roku Wolontariatu Propagującego Aktywność Obywatelską (rok 2011)

następnego dnia po opublikowaniu, tj. 23 stycznia 2010 r. Jest skierowana do państw członkowskich UE.

Ogłoszono, że rok 2011 będzie Europejskim Rokiem Wolontariatu Propagującym Aktywność Obywatelską. Celem tej inicjatywy jest zachęcanie państw członkowskich, władz lokalnych i regionalnych do tworzenia warunków sprzyjających angażowaniu się obywateli w działania prospołeczne. Państwa powinny więc wymieniać doświadczenia i dobre wzorce, a także eksponować wszelkie informacje o wolontariacie w UE, ponieważ potencjał dobrowolnego działania na rzecz grup społecznych wciąż nie jest w pełni wykorzystywany. Do 28 lutego 2010 r. każde państwo członkowskie ma wyznaczyć organ odpowiedzialny za jego uczestnictwo w Roku i powiadomić o tym Komisję. Pula środków na wykonanie tej decyzji od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. wynosi 8 mln euro. Komisja obniża kwotę pomocy finansowej, zawiesza pomoc lub odzyskuje kwotę pomocy przyznanej na dane działanie, jeżeli stwierdzi nieprawidłowości. Chodzi w szczególności postępowanie niezgodne z przepisami niniejszej decyzji, przepisami indywidualnej decyzji lub umowy dotyczącej przyznania wsparcia finansowego lub jeżeli okaże się, że bez zgody Komisji działanie zostało zmienione w istotny sposób, niezgodny z jego charakterem lub warunkami jego realizacji. Wszelkie niesłusznie wypłacone kwoty są zwracane Komisji. Do wszelkich kwot, które nie zostaną zwrócone we właściwym czasie zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z 25 lipca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, są doliczane odsetki. W celu realizacji zadań w Roku Wolontariatu Komisja może nawiązać współpracę z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi, zwłaszcza z ONZ i Radą Europy.

Dziennik Urzędowy UE L 18

z 22 stycznia 2010 r.

BUDŻETY KORYGUJĄCE UE

dochodów i wydatków Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy na rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 1

dochodów i wydatków Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 2

dochodów i wydatków Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji na rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 2

dochodów i wydatków Agencji Wykonawczej ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego na rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 2

dochodów i wydatków Europejskiej Agencji Chemikaliów na rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 1

Deklaracja dochodów i wydatków Agencji Wykonawczej ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej za rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 2

dochodów i wydatków Wspólnotowej Agencji Kontroli Rybołówstwa na rok budżetowy 2009 - budżet korygujący nr 2

Trybunał Sprawiedliwości

SWOBODNY PRZEPŁYW KAPITAŁU

Trybunał orzekł, że art. 43 WE w związku z art. 48 WE nie sprzeciwia się co do zasady przepisom państwa członkowskiego, na podstawie których wyjątkowa lub nieodpłatna korzyść jest opodatkowana w spółce będącej rezydentem. Chodzi o sytuacje, w których korzyść została przyznana spółce z siedzibą w innym państwie członkowskim niż spółka udzielająca korzyści. Poza tym rzecz dotyczy spółek pozostających w stosunkach współzależności. Do sądu krajowego należy zbadanie, czy krajowe przepisy nie wykraczają poza to, co niezbędne dla osiągnięcia realizowanych przez nie celów.

WSPÓLNOTOWY ZNAK TOWAROWY

Trybunał stwierdził nieważność decyzji Drugiej Izby Odwoławczej Urzędu Harmonizacji w ramach Rynku Wewnętrznego (znaki towarowe i wzory) - OHIM z 16 grudnia 2005 r. w sprawie R 237/2005 2 w części dotyczącej częściowego odrzucenia zgłoszenia znaku towarowego Vorsprung durch Technik na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 40/94, zmienionego rozporządzeniem nr 3288/94. Chodziło o sprawę, w której spółka Audi wniosła do OHIM o rejestrację słownego znaku towarowego Vorsprung durch Technik jako wspólnotowego znaku towarowego na podstawie rozporządzenia nr 40/94. Ekspert OHIM uznał wówczas, że zgłoszone wyrażenie (postęp dzięki technice) stanowi dla niektórych towarów i usług należących do zgłoszonych klas informację, która może być odbierana przez konsumentów jako reklama. W konsekwencji - jego zdaniem - zgłoszony znak towarowy pozbawiony był charakteru odróżniającego (a jest to warunkiem rejestracji). Również sąd oddalił skargę wniesioną przez Audi na decyzję odmowną. Dlatego spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku i stwierdzenie nieważności spornej decyzji. Trybunał orzekł m.in., że gdy chodzi o znaki towarowe składające się z oznaczeń lub wskazówek, które są używane również jako hasła reklamowe, oznaczenia dotyczące jakości lub wyrażenia zachęcające do zakupu towarów oznaczonych tym znakiem, ich rejestracja nie jest wykluczona ze względu na użycie tego rodzaju hasła. Podkreślił przy tym, że trudności, które można napotkać przy ustalaniu charakteru odróżniającego tych znaków, wynikające z samej ich natury, nie uzasadniają nakładania szczególnych kryteriów uzupełniających lub zastępujących kryterium charakteru odróżniającego (w rozumieniu nadanym mu w orzecznictwie ETS).

POSTĘPOWANIE UPADŁOŚCIOWE

Trybunał orzekł, że wykładni rozporządzenia Rady (WE) nr 1346/2000 z 29 maja 2000 r. w sprawie postępowania upadłościowego, w szczególności jego art. 3, 4, 16, 17 i 25 należy dokonywać w ten sposób, że po wszczęciu głównego postępowania upadłościowego w jednym państwie członkowskim, właściwe organy innego państwa UE, w którym nie zostało wszczęte wtórne postępowanie upadłościowe, są obowiązane (z zastrzeżeniem wystąpienia przyczyn odmowy przewidzianych w art. 25 ust. 3 i art. 26 rozporządzenia) do uznania i wykonania wszystkich orzeczeń dotyczących tego głównego postępowania upadłościowego. Tym samym organy innego państwa członkowskiego (w tym wypadku chodziło o Niemcy, gdzie upadająca polska spółka miała oddział) nie mają prawa zarządzić, na podstawie ustawodawstwa tego innego państwa członkowskiego, środków egzekucyjnych dotyczących majątku dłużnika, którego upadłość została ogłoszona (chodziło o zajęcie kont firmy). Rzecz dotyczy majątku firmy, znajdującego się na terytorium tego innego państwa członkowskiego, o ile ustawodawstwo państwa wszczęcia postępowania (w tym wypadku Polski) na to nie zezwala. Dzieje się tak również wtedy, kiedy przesłanki zastosowania art. 5 i 10 rozporządzenia nie są spełnione.

Dobromiła Niedzielska-Jakubczyk