Organ stanowiący określa zasady przyznawania wyróżnień

Stypendium sportowe przysługuje tylko mieszkańcom gminy.

Rada miasta Piekary Śląskie podjęła uchwałę w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajów i wysokości stypendiów sportowych dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe. Podstawę prawną uchwały stanowił art. 31 ust. 3 ustawy z 5 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. nr 127, poz. 857 z późn. zm., dalej ustawa). W par. 2 ust. 2 uchwały radni określili, że zawodnikiem jest osoba fizyczna mająca licencję zawodnika właściwego polskiego związku sportowego i zrzeszona w klubie sportowym mającym siedzibę i działającym na terenie Piekar Śląskich. W par. 5 rada wskazała górną granicę wysokości miesięcznego stypendium, nie uwzględniając znaczenia danego sportu dla gminy.

W ocenie wojewody art. 31 ust. 3 ustawy stanowi normę o charakterze bezwzględnie obowiązującym. Formułuje on zamknięty katalog elementów składających się na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Rada gminy, wypełniając delegację ustawową, bierze pod uwagę znaczenie danego sportu dla gminy oraz osiągnięty wynik sportowy i określa szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów, nagród i wyróżnień. Mając na uwadze zapisy ustawowe, organ nadzoru podkreślił, że nie kwestionuje możliwości dokonania przez radę wyboru niektórych tylko spośród wskazanych przez ustawodawcę rodzajów świadczeń, jakie mogą być przyznane podmiotom, o których mowa w art. 31 ust. 1 i 2 wymienionej ustawy, rezygnując np. z możliwości przyznawania nagród i wyróżnień. Jednakże o ile realizując ww. normę upoważniającą do podjęcia uchwały rada była władna do dokonania wyboru form świadczeń spośród tych określonych przez ustawodawcę, o tyle po dokonaniu tego wyboru zobowiązana była do kompleksowej regulacji pozostałego zakresu wymagań, określonego w art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie. W opinii organu nadzoru przyjęte przez radę postanowienia nie regulują w sposób prawidłowy wysokości stypendium. Wysokość stypendiów, nagród i wyróżnień powinna bowiem zależeć od znaczenia danego sportu dla jednostki samorządu terytorialnego jak również od osiągniętego wyniku sportowego. Tymczasem rada miasta Piekary Śląskie w treści przedmiotowej uchwały nie zróżnicowała wysokości stypendium w zależności od znaczeniu sportu dla danej jednostki. W uchwale nie ustanowiono także wysokości stypendium, a jedynie jego maksymalną wysokość, pozostawiając tym samym możliwość ustalenia wysokości stypendium organowi wykonawczemu, co jest sprzeczne z delegacją ustawową. Powyższe uchybienia prowadzą do konieczności stwierdzenia nieważności w całości przedmiotowej uchwały. Dodatkowo rada przewidziała możliwość przyznania stypendiów zawodnikom, którzy nie są mieszkańcami Piekar Śląskich, a jedynie są zrzeszeni w klubie sportowym mającym siedzibę i działającym na terenie gminy. Zdaniem organu nadzoru tylko zawodnicy będący mieszkańcami gminy mogą otrzymać stypendia, niezależnie od siedziby klubu, w którym są zrzeszeni.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego z 15 kwietnia 2011 r., Nr NP/II/0911/178/11.

Oprac. Łukasz Sobiech