Stosunek pracy wygasa wraz z odwołaniem ze stanowiska

Uchwała rady gminy o odwołaniu sekretarza gminy ze stanowiska jest jednocześnie aktem rozwiązującym stosunek pracy z powołania.

Przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyrok z 16 czerwca 2010r., II OSK 825/10, LEX nr 590323) była kwestia momentu rozwiązania stosunku pracy z powołania. W przedmiotowej sprawie rada powiatu odwołała sekretarza gminy we wrześniu 2008 r. Następnie, po podjęciu odpowiedniej uchwały, zawarła z odwołanym sekretarzem porozumienie o rozwiązaniu stosunku pracy dopiero z dniem 31 grudnia 2010 r., czyli aż dwa lata po odwołaniu ze stanowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że tego rodzaju działanie jest wadliwe i prawnie nieskuteczne. W uzasadnieniu wyroku sąd powtórzył ugruntowane już stanowisko na temat ścisłego związku pomiędzy zajmowanym stanowiskiem a stosunkiem pracy. Są to obszary prawnie nierozerwalne. Podobnie jak powołanie na stanowisko jest równoznaczne z nawiązaniem stosunku pracy, tak odwołanie ze stanowiska stanowi jednocześnie czynność rozwiązującą stosunek pracy. Skutek rozwiązujący może nastąpić niezwłocznie albo po upływie okresu równego okresowi wypowiedzenia, w zależności od przyczyn odwołania (tak Sąd Najwyższy w wyroku z 27 marca 2007r., II PK 225/06, LEX nr 599537). Zgodnie z ogólną zasadą odwołanie jest równoznaczne z wypowiedzeniem umowy o pracę (art. 70 par. 2 k.p.). Dlatego wadliwe jest rozwiązanie umowy o pracę za porozumieniem w terminie określonym przez strony, w szczególności w terminie odległym o dwa lata od daty odwołania. Tym bardziej że odwołanie jest jednocześnie aktem rozwiązującym stosunek pracy i nie wymaga dokonania, dodatkowej czynności, jaką jest porozumienie stron ani nawet nie może się z nim wiązać.

Konsekwencją zasady podwójnego skutku odwołania jest również przypisanie rozszerzonej roli oświadczeniu o rezygnacji ze stanowiska. Kiedy urzędnik składa oświadczenie o rezygnacji ze stanowiska, a odpowiedni organ przyjmuje tę rezygnację, to w rezultacie wygasa również stosunek pracy. Jest istotne, że ani w oświadczeniu o rezygnacji ze stanowiska, ani też w uchwale o jej przyjęciu, nie musi pojawić się wzmianka o odwołaniu. Pomimo to rezygnacja, oraz wszelkie inne formy zaprzestania zajmowania określonego stanowiska, wiążą się również z rozwiązaniem stosunku pracy z powołania.

Warto też zwrócić uwagę na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczące jego kompetencji do orzekania w kwestii prawidłowości rozwiązania stosunku pracy. Sąd ten stwierdził, że nie jest władny do rozstrzygania sporów dotyczących bezpośrednio prawa pracy. Nawet w przypadku stosunku pracy z powołania właściwe są w tej mierze sądy powszechne - sądy pracy, a podstawą powództwa są odpowiednie przepisy kodeksu pracy, przede wszystkim art. 45 k.p., będący podstawą prawną roszczeń o odszkodowanie w związku z niezgodnym z prawem rozwiązaniem stosunku pracy. Z kolei roszczenie o przywrócenie do pracy może być stosowane jedynie w wyjątkowych i szczególnie uzasadnionych przypadkach (wyrok Sądu Najwyższego z 2 grudnia 2009, I PK 112/09, LEX nr 577682). Sąd administracyjny może natomiast wyeliminować wadliwą uchwałę rady powiatu, której przedmiotem jest wyrażenie zgody na zawarcie takiego porozumienia.

@RY1@i02/2010/254/i02.2010.254.209.002a.001.jpg@RY2@

dr Anna Śmigaj, radca prawny Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając i Wspólnicy we Wrocławiu

dr Anna Śmigaj

radca prawny Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając i Wspólnicy we Wrocławiu