Zmieniają się warunki udzielania dofinansowania do wynagrodzeń

Ustawa z 28 czerwca 2012 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw została podpisana przez prezydenta, czeka na publikację w Dzienniku Ustaw. Nowela wprowadza istotne zmiany. Część z nich dotyczy dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, które stanowi obecnie najważniejszą formę wspierania pracodawców, którzy zatrudniają takie osoby.

Według lipcowych danych resortu pracy z dofinansowania korzysta około 17 tys. pracodawców w odniesieniu do ponad 235 tys. pracowników niepełnosprawnych.

Zmiany w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (dalej u.r.o.n.) mają zastosowanie zarówno do pracodawców obecnie zatrudniających osoby niepełnosprawne, jak i do tych, którzy dopiero zamierzają to uczynić.

Ustawa nowelizująca przewidująca niżej omówione zmiany ma wejść w życie po 14 dniach od publikacji w Dzienniku Ustaw. Jednak niektóre jej przepisy zaczną obowiązywać później. Dotyczy to m.in. uzależnienia uzyskania dofinansowania od ściśle określonego sposobu przekazania wynagrodzenia pracownikowi.

Zanim jednak do tego dojdziemy, przypomnijmy sobie reguły, które się nie zmieniły, a które są kluczowe dla uzyskania pomocy z PFRON.

Podstawowe zasady są takie same

Z dofinansowania do wynagrodzeń mogą korzystać zarówno pracodawcy otwartego, jak i chronionego rynku pracy zatrudniający pracowników niepełnosprawnych w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, rolniczą, non profit czy wreszcie dla celów niezwiązanych ze wspomnianymi rodzajami działalności (np. w charakterze opiekunek do dziecka, ogrodników, asystentów czy sprzątaczy).

Jeżeli pracodawca zatrudnia ogółem do 25 pracowników w przeliczeniu na etaty, to nie ma znaczenia osiągany wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Gdy jednak stan zatrudnienia jest wyższy (25 pracowników i więcej w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy), to aby uzyskać dofinansowanie, musi osiągać co najmniej 6-procentowy wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Wskaźnik ten oblicza się dzieląc stan zatrudnienia osób niepełnosprawnych przez stan zatrudnienia ogółem (musi on wynosić co najmniej 0,06).

Warunkiem koniecznym do uzyskania dofinansowania jest zatrudnienie osoby niepełnosprawnej w ramach stosunku pracy na podstawie umowy o pracę, powołania, mianowania, wyboru lub spółdzielczej umowy o pracę (nie ma znaczenia wymiar etatu). Pracodawcy prowadzący zakład pracy chronionej (ZPChr) mogą korzystać z dofinansowania także w odniesieniu do niepełnosprawnych wykonawców pracy nakładczej, których wynagrodzenie zostało ustalone co najmniej w wysokości najniższego wynagrodzenia (w przypadku wykonawców, dla których praca nakładcza stanowi jedyne źródło utrzymania) lub połowy najniższego wynagrodzenia (w stosunku do pozostałych wykonawców). Miesięczne dofinansowanie nie przysługuje jednak na pracowników zaliczonych do umiarkowanego lub lekkiego stopnia niepełnosprawności, którzy mają ustalone prawo do emerytury bez względu na jej rodzaj.

Kwota przysługującego dofinansowania jest ustalana i wypłacana ze środków PFRON co miesiąc. Okresem sprawozdawczym, za który naliczane jest dofinansowanie, jest miesiąc, w którym pracownik był zatrudniony, z tytułu czego otrzymał wynagrodzenie, do którego pracodawca zamierza uzyskać dofinansowanie. Dla ustalenia, za który miesiąc należy się dofinansowanie, nie ma znaczenia to, kiedy wypłacono wynagrodzenie. Istotne jest jedynie to, za który miesiąc je wypłacono. Jeśli przykładowo pracownik niepełnosprawny był zatrudniany w sierpniu i wypłacono mu wynagrodzenie 28 dnia tego miesiąca, to okresem sprawozdawczym jest sierpień. Okresem sprawozdawczym byłby również sierpień, gdyby temu pracownikowi wypłacono wynagrodzenie za sierpień 10 września.

Prawidłowe wyznaczenie okresu sprawozdawczego ma znaczenie przy ocenie terminowości wnioskowania o dofinansowanie. Warunkiem jego uzyskania jest bowiem złożenie wniosku o wypłatę dofinansowania (Wn-D) wraz z miesięczną informacją o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności pracowników niepełnosprawnych, z uwzględnieniem pracowników, u których stwierdzono chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub epilepsję oraz pracowników niewidomych (INF-D-P). Dokumenty należy złożyć w terminie do 20. dnia miesiąca następującego po miesiącu, za który należne jest dofinansowanie. [przykład 1]

Wysokość dofinansowania jest uzależniona od: wysokości kosztów płacy pracownika, zaistnienia wyłączeń co do części lub całości kosztów płacy, a także od stopnia i rodzaju niepełnosprawności pracownika, jego wymiaru czasu pracy i okresu zatrudnienia w danym miesiącu, typu pracodawcy i kwoty najniższego wynagrodzenia.

Dofinansowanie jest równe najniższej z trzech kwot:

wbazowej dofinansowania,

wlimitu kosztów płacy albo

wkosztów płacy po wyłączeniach.

Dofinansowanie może stanowić pomoc publiczną (przysporzenie dla podmiotów oferujących na rynku usługi lub towary) albo pozapomocowe wsparcie, od czego uzależnione są warunki uzyskania i wysokość dopłat.

PRZYKŁAD 1

Okres sprawozdawczy

Pracodawca zatrudniał Beatę C. w sierpniu, za co wypłaci jej wynagrodzenie 10 września. Zatem dofinansowanie nalicza się za sierpień a termin do złożenia Wn-D i INF-D-P upływa 20 września. Jeżeli pracodawca złoży te dokumenty 20 października za wrzesień, to naruszy termin ustawowy. Bez jego przywrócenia nie będzie mógł uzyskać dofinansowania.

Od września nowa podstawa naliczania

Nowelizacją z 28 czerwca 2012 r. zmieniono warunki udzielania dofinansowania, które dotyczą wszystkich pracodawców - zarówno tych, dla których dofinansowanie stanowi pomoc publiczną, jak i tych, dla których jest to pozapomocowe wsparcie.

Dofinansowanie ma w większym stopniu wspierać zatrudnianie osób o wyższych stopniach niepełnosprawności lub o szczególnych schorzeniach oraz osób zatrudnianych w warunkach zapewnianych przez zakład pracy chronionej. Znajduje to odzwierciedlenie w mnożnikach najniższego wynagrodzenia (a) służących do obliczenia kwoty bazowej dofinansowania (patrz: tabele dotyczące mnożników).

Oprócz mnożnika najniższego wynagrodzenia (a) kwota bazowa dofinansowania (D) zależy także od przeciętnego miesięcznego wymiaru czasu pracy pracownika (Pmw) oraz od kwoty najniższego wynagrodzenia (Nw). Stanowi sumę iloczynów (D = a x Nw x Pmw) ustalonych dla każdego ze statusów pracownika, którym odpowiada określony mnożnik najniższego wynagrodzenia (patrz: tabele).

Dla kwoty bazowej dofinansowania istotne jest, w jakim wymiarze czasu pracy i przez ile dni w miesiącu pracownik był wliczany do stanu zatrudnienia określonej grupy osób niepełnosprawnych. Odzwierciedla to przeciętny miesięczny wymiar czasu pracy (Pmw) obliczany według wzoru:

Pmw = e x Ldna/Ldm

Poszczególne litery we wzorze oznaczają:

we - nominalny wymiar czasu pracy wynikający np. z umowy o pracę lub - w odniesieniu do wykonawców pracy nakładczej zatrudnionych w ZPChr - ustalony na podstawie art. 28 ust. 3-5 u.r.o.n.,

wLdna - liczba dni kalendarzowych, w których pracownik podlegał wliczeniu do stanu osób, których dotyczy mnożnik a w określonej wysokości,

wLdm - liczba dni kalendarzowych w miesiącu.

Obliczając Ldna, należy stosować następujące zasady:

wdanej osoby nie można ujmować w stanie zatrudnienia osób niepełnosprawnych, jeżeli pracodawca nie dysponuje dokumentem potwierdzającym jej niepełnosprawność w określonym stopniu lub rodzaju (art. 1, art. 2a u.r.o.n.),

wze stanu zatrudnienia osób niepełnosprawnych wyłącza się osoby niepełnosprawne w czasie przebywania na urlopach bezpłatnych bez względu na to, czy udzielono ich fakultatywnie, czy obligatoryjnie (art. 21 ust. 5 u.r.o.n.). [przykładY 2, 3]

Do końca 2012 roku kwota najniższego wynagrodzenia miała być zamrożona na poziomie 1276 zł. Zważywszy że kwota ta obowiązywała od 2009 roku, obliczana na jej podstawie kwota bazowa dofinansowania stawała się w ocenie pracodawców coraz mniej adekwatna do uprzednio przewidzianego poziomu wsparcia. Dlatego zdecydowano się na odmrożenie tej kwoty (art. 3 nowelizacji z 28 czerwca 2012 r. zmieniono art. 10 nowelizacji z 29 października 2010 r.) i począwszy od dofinansowania należnego za wrzesień 2012 roku kwota najniższego wynagrodzenia przyjmowana odtąd do obliczania będzie równa (zgodnie z art. 2 pkt 1 u.r.o.n.) kwocie minimalnego wynagrodzenia za pracę z grudnia poprzedniego roku. Zatem w odniesieniu do okresu wrzesień - grudzień 2012 roku będzie to kwota 1386 zł, a w przypadku dofinansowania za 2013 rok - 1500 zł (patrz: tabela - najniższe wynagrodzenie).

Praktycznie naliczenie kwot dofinansowania za cztery ostatnie miesiące 2012 roku z uwzględnieniem nowej kwoty najniższego wynagrodzenia będzie możliwe dopiero po nowelizacji rozporządzenia w sprawie miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych i wprowadzeniu zmian w oprogramowaniu PFRON obsługującym dofinansowanie. Dlatego w myśl art. 6 nowelizacji z 28 czerwca 2012 r. PFRON wypłaci różnicę między kwotą należną a wypłaconą (zgodnie z art. 49e ust. 3 u.r.o.n.), ale z wyłączeniem odsetek. [przykład 4]

Należy zauważyć, że art. 6 nowelizacji z 28 czerwca 2012 r. nie daje podstawy do ograniczenia konstytucyjnie chronionych praw nabytych. Nie może więc skutkować ani zwrotem uprzednio wypłaconych odsetek naliczonych na rzecz pracodawcy, któremu wcześniej wypłacono kwotę dofinansowania niższą od należnej ani odmową naliczania i wypłaty odsetek w odniesieniu do stanów powstałych przed dniem wejścia w życie nowelizacji (ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Ustaw). [przykład 5]

PRZYKŁAD 2

Przeciętny miesięczny wymiar czasu pracy

Dariusz E. został zatrudniony na otwartym rynku pracy 1 sierpnia 2012 r. na cały etat jako osoba o lekkim stopniu niepełnosprawności ze stwardnieniem rozsianym. Przez cały sierpień świadczył pracę. Przeciętny miesięczny wymiar czasu pracy (Pmw) należy obliczyć w następujący sposób:

Pmw = e x Ldna/Ldm = 1 etat x 31 dni zatrudnienia jako osoba wliczana do stanu zatrudnienia osób o lekkim stopniu niepełnosprawności/31 dni.

Kwota bazowa dofinansowania (D) wynosi więc:

D = a x Nw x Pmw = 0,315 x 1276 zł x 1 x 31/31 = 401,84 zł.

PRZYKŁAD 3

Typ jednostki

Fabian G. był zatrudniony od 1 do 31 sierpnia 2012 r. na 0,75 etatu jako osoba o lekkim stopniu niepełnosprawności z orzeczoną chorobą psychiczną. W odniesieniu do pracodawcy Fabiana G. stwierdzono utratę statusu ZPChr 13 sierpnia 2012 r. Kwota bazowa dofinansowania powinna być obliczona w następujący sposób:

D = 0,85 (a) x 1276 zł (Nw) x 0,75 x 12/31 (Pmw) + 0,765 (a) x 1276 zł (Nw) x 0,75 x 19/31 (Pmw) = 314,53 zł + 449,02 zł = 763,59 zł.

PRZYKŁAD 4

Nie można wystąpić z wnioskiem o odsetki

Jerzy K. będzie zatrudniony na otwartym rynku pracy na cały etat od 1 do 30 września 2012 r. jako osoba o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności z epilepsją. Kwota bazowa dofinansowania sprzed nowelizacji wynosi 1780,02 zł (tj. 1,395 x 1276 x 1 x 30/30), a według stanu po nowelizacji - 1933,47 zł (tj. 1,395 x 1386 x 1 x 30/30). Jeśli pracodawca Jerzego K. otrzyma niższą kwotę, będzie mógł wystąpić do PFRON także o różnicę pomiędzy wspomnianymi kwotami, z tym że PFRON wypłaci ją bez odsetek naliczonych na rzecz pracodawcy.

PRZYKŁAD 5

Ochrona praw nabytych

Z winy PFRON pracodawca Luizy M. otrzymał dofinansowanie do jej wynagrodzenia za marzec 2012 rok w kwocie niższej od należnej. Wystąpił więc do PFRON o wypłatę wyrównania wraz z odsetkami. Stosownie do art. 49e u.r.o.n. PFRON wypłacił mu kwotę niedopłaconą wraz z odsetkami. Pracodawca nie ma obowiązku zwrotu otrzymanych odsetek.

Najniższe wynagrodzenie a okres, za który naliczane jest dofinansowanie

1276	1276	1276	1386	1500
znaczny	brak	1,7	1,8	1,8	1,8	1,8
2169,2	2296,8	2296,8	2494,8	2700
umiarkowany	1,25	1,15	1,15	1,15	1
1595	1467,4	1467,4	1593,9	1500
lekki	0,5	0,45	0,45	0,45	0,4
638	574,2	574,2	623,7	600
znaczny	upośledzenie umysłowe, choroba psychiczna, epilepsja, ślepota, całościowe zaburzenia rozwojowe	2,1	2,2	2,2	2,2	2,2
2679,6	2807,2	2807,2	3049,2	3300
umiarkowany	1,65	1,55	1,55	1,55	1,4
2105,4	1977,8	1977,8	2148,3	2100
lekki	0,9	0,85	0,85	0,85	0,8
1148,4	1084,6	1084,6	1178,1	1200
znaczny	brak	1,19	1,26	1,26	1,26	1,8
1518,44	1607,76	1607,76	1746,36	2700
umiarkowany	0,875	0,805	0,805	0,805	1
1116,5	1027,18	1027,18	1115,73	1500
lekki	0,35	0,315	0,315	0,315	0,4
446,6	401,94	401,94	436,59	600
znaczny	upośledzenie umysłowe, choroba psychiczna, epilepsja, ślepota, całościowe zaburzenia rozwojowe	1,89	1,98	1,98	1,98	2,2
2411,64	2526,48	2526,48	2744,28	3300
umiarkowany	1,485	1,395	1,395	1,395	1,4
1894,86	1780,02	1780,02	1933,47	2100
lekki	0,81	0,765	0,765	0,765	0,8
1033,56	976,14	976,14	1060,29	1200

Fundusz otrzymał dodatkowe uprawnienia

Kolejna zmiana jest taka, że PFRON zyskał dodatkowe instrumenty weryfikujące czy uzyskanie dofinansowania przez danego pracodawcę jest należne. Należy tu przede wszystkim wymienić prawo prezesa zarządu PFRON do przeprowadzenia u pracodawcy maksymalnie 14-dniowego postępowania sprawdzającego przed wypłatą dofinansowania w celu potwierdzenia zgodności ze stanem faktycznym danych zawartych we wniosku o wypłatę dofinansowania i miesięcznej informacji (w dokumentach Wn-D i IND-D-P) lub sytuacji ekonomicznej pracodawcy wykonującego działalność gospodarczą.

Sygnałem do przeprowadzenia postępowania sprawdzającego może być na przykład niespójność przedstawionych przez pracodawcę danych, którymi dysponuje PFRON (np. niezłożenie informacji INF-1 przez pracodawcę wskazującego we wniosku Wn-D na co najmniej 25-etatowy stan zatrudnienia ogółem i co najmniej 6-procentowy wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych) lub niespójność z danymi uzyskanymi od innych organów (np. ZUS w zakresie dotyczącym opłacenia składek).

Skutkiem stwierdzenia nieprawidłowości w wyniku kontroli albo analizy dokumentów zgromadzonych przez Fundusz lub danych gromadzonych np. przez ZUS jest wydanie przez Prezesa Zarządu PFRON decyzji:

wnakazującej zwrot wypłaconego dofinansowania w zakresie stwierdzonych nieprawidłowości,

wwstrzymaniu dofinansowania do czasu zwrotu wypłaconego dofinansowania (decyzja podlega wykonaniu z dniem wydania).

Bardzo istotne dla pracodawców jest wprowadzenie odpowiedzialności wykroczeniowej za udaremnianie lub utrudnianie przeprowadzenia kontroli, zgłaszanie nieprawdziwych danych, udzielanie nieprawdziwych wyjaśnień lub odmawianie ich udzielenia (art. 56b u.r.o.n.). Czyny te podlegają karze grzywny do 5000 zł.

Za uchybienie terminu dotkliwe skutki

Dodatkowo wskutek nowelizacji kwota przysługującego dofinansowania do wynagrodzenia pracowników niepełnosprawnych została uzależniona nie tylko od kwoty bazowej dofinansowania, ale także od pułapów dofinansowania związanych z kosztami płacy pracownika niepełnosprawnego. Koszty pracy są równe sumie:

wwynagrodzenia brutto (obejmującego także naliczone od tego wynagrodzenia składki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i chorobowe finansowane przez ubezpieczonego),

wobowiązkowych składek na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe finansowanych przez płatnika (naliczonych od wynagrodzenia brutto),

wobowiązkowych składek na Fundusz Płacy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (naliczonych od pełnej podstawy wymiaru tych składek).

Pułapy dofinansowania związane z kosztami płacy można podzielić na dwie grupy. Do pierwszej należą kwoty kosztów płacy po pomniejszeniach zaś do drugiej - limit kosztów płacy.

Pierwszy rodzaj pomniejszenia wynika z dodanego nowelizacją z 28 czerwca 2012 r. artykułu 26a ust. 1a¹ pkt 3 u.r.o.n. Zgodnie z tym przepisem dofinansowanie nie przysługuje, jeżeli miesięczne koszty płacy zostały poniesione przez pracodawcę z uchybieniem terminów, wynikających z odrębnych przepisów, przekraczającym 14 dni. Istotne są tu trzy kwestie. Po pierwsze, koszty płacy muszą zostać poniesione przez pracodawcę. Po drugie, nie jest wykluczone dofinansowanie, gdy koszty zostały poniesione po ustawowych (a nie np. umownych) terminach, jeśli ich przekroczenie nie było dłuższe niż 14 dni kalendarzowych. Po trzecie, interpretując przepis a contrario, należy uznać, że określone w nim wyłączenie dotyczy tylko tej części kosztów płacy, które zostały poniesione z ponad 14-dniowym przekroczeniem terminu. [przykład 6]

Gdy wszystkie koszty płacy zostały poniesione z uchybieniem terminów przekraczającym 14 dni, prezes zarządu PFRON wydaje decyzję o odmowie wypłaty dofinansowania.

W myśl nowelizowanego art. 26a ust. 4 u.r.o.n. kwota miesięcznego dofinansowania nie może przekroczyć 90 proc. faktycznie i terminowo poniesionych miesięcznych kosztów płacy, a w przypadku pracodawcy wykonującego działalność gospodarczą, w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej - 75 proc. tych kosztów.

Należy tu zwrócić uwagę na dwie kwestie. Po pierwsze, kwota kosztów płacy służąca do obliczenia limitu kosztów płacy nie jest wstępnie pomniejszana np. o kwoty kosztów sfinansowanych ze środków publicznych. Po drugie, koszty płacy, na podstawie których oblicza się wspomniany limit, o którym mowa w tym przepisie, to wyłącznie koszty faktycznie i terminowo poniesione. O ile faktyczne poniesienie nie budzi większych wątpliwości, to w przypadku terminowości jest inaczej. Teoretycznie, zgodnie z literalnym brzmieniem art. 26a ust. 4 u.r.o.n. należałoby uznać, że jednodniowe przekroczenie ustawowych terminów poniesienia kosztów płacy skutkowałoby wyłączeniem z dofinansowania kwoty, której dotyczyłoby to opóźnienie. Jednak takie interpretowanie tego przepisu kolidowałoby z zakresem wyłączenia kosztów płacy na podstawie cytowanego wyżej art. 26a ust. 1a¹ pkt 3 u.r.o.n. W jego myśl dofinansowanie nie przysługuje dopiero jeśli miesięczne koszty płacy zostały poniesione po upływie 14 dni od terminów ustawowych.

Należy zatem czytać przywołane wyżej przepisy łącznie. Dlatego terminowość poniesienia kosztów płacy (o której mowa w art. 26a ust. 4 u.r.o.n.), jest zachowana w przypadku nieprzekroczenia ustawowych terminów o więcej niż 14 dni.

Pensja na rachunek bankowy albo utrata dofinansowania

Z dotychczasowej praktyki wynikało, że przekazanie wynagrodzenia pracownikowi niepełnosprawnemu bywało nie dość dobrze udokumentowane lub budziło wątpliwości co do faktycznej kwoty, którą otrzymał zatrudniony. Dlatego nowelizacja z 28 czerwca 2012 r. wprowadza zasadę, że faktycznie i terminowo poniesione koszty wynagrodzenia pracownika mogą być dofinansowane tylko wtedy, gdy wynagrodzenie pracownika niepełnosprawnego zostało przekazane na jego rachunek bankowy lub rachunek w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej albo na adres zamieszkania tego pracownika, za pośrednictwem osób prawnych prowadzących działalność w zakresie doręczania kwot pieniężnych.

Zatem kwota wynagrodzenia nieprzekazana we wspomniany sposób co do zasady pomniejsza kwotę kosztów płacy mogącą podlegać dofinansowaniu.

Należy tu zwrócić uwagę na trzy kwestie.

Po pierwsze, art. 26a ust. 1a¹ pkt 2 u.r.o.n., z którego wynika powyższy obowiązek pracodawcy, nie stanowi lex specialis wobec art. 86 par. 3 k.p.

W myśl kodeksu pracy obowiązek wypłacenia wynagrodzenia może być spełniony w inny sposób niż do rąk pracownika, jeżeli tak stanowi układ zbiorowy pracy lub pracownik uprzednio wyrazi na to zgodę na piśmie. Przepis kodeksu nadal dotyczy osób niepełnosprawnych, na których pracodawca zamierza pobierać dofinansowanie. Artykuł 26a ust. 1a¹ pkt 2 u.r.o.n. normuje bowiem wyłącznie warunki uzyskania dofinansowania przez pracodawcę, a nie wzajemne stosunki na linii pracodawca - pracownik.

Zatem pracodawca ma obowiązek uzyskania zgody pracownika na przekazanie mu wynagrodzenia w sposób określony w tym artykule, jeżeli nie przewiduje tego układ zbiorowy pracy. Dlatego też zasada dotycząca sposobu przekazywania wynagrodzenia będzie stosowana (zgodnie z art. 5 nowelizacji z 28 czerwca 2012 r.) dopiero w odniesieniu do dofinansowania należnego za okresy począwszy od pierwszego dnia miesiąca następującego po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia nowelizacji w Dzienniku Ustaw.

Po drugie, art. 26a ust. 1a¹ pkt 2 u.r.o.n. rozwiąże ostatecznie problem wynagrodzeń w naturze. Po wejściu w życie tego przepisu dofinansowanie bezspornie nie będzie przysługiwało do kwoty wynagrodzenia uiszczonej do rąk pracownika, co wprowadzono w interesie osób niepełnosprawnych.

Po trzecie, należy wziąć pod uwagę, że w niektórych sytuacjach pracodawca ponosi koszt wynagrodzenia, lecz w świetle obowiązujących przepisów pracownik nie może otrzymać pełnej jego kwoty we wspomniany wyżej sposób, m.in. na konto bankowe. Dotyczy to sytuacji, gdy następuje zajęcie komornicze wynagrodzenia pracownika u pracodawcy.

W takim przypadku wprawdzie nie dochodzi do przekazania pełnej kwoty wynagrodzenia na rachunek bankowy pracownika, ale celowe byłoby uznanie, że nie następuje pomniejszenie kosztów płacy.

Sytuację tę należy odróżnić od umownego, fakultatywnego pomniejszania kwoty przekazywanej pracownikowi na rachunek bankowy lub w inny sposób (wskazany w art. 26a ust. 1a¹ pkt 2 u.r.o.n.), czy zajęcie komornicze części środków przeznaczonych na wynagrodzenia w związku z egzekucją zobowiązań pracodawcy.

Jednoznacznie rozstrzygnięto o zakresie wyłączenia wsparcia

Dofinansowanie nie przysługuje do wynagrodzenia pracownika w części finansowanej ze środków publicznych (art. 26b ust. 7 u.r.o.n.). Na przełomie 2010 i 2011 roku powstały wątpliwości co do zakresu tego wyłączenia. W szczególności, czy obejmuje ono pokrywanie kosztów płacy ze środków uzyskanych przez jednostki sektora finansów publicznych ze sprzedaży ich usług (co miało miejsce np. w przypadku ZOZ, ZAZ, CIS). Aby je rozwiać, wyraźnie postanowiono, że w tych przypadkach do wyłączenia dofinansowania nie dochodzi. Zgodnie z dodanym art. 26b ust. 8 u.r.o.n. wyłączenia nie stosuje się, gdy wynagrodzenie sfinansowano:

● ze środków publicznych z prowadzonej działalności, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 5 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), tj. z przychodów jednostek sektora finansów publicznych pochodzących z prowadzonej przez nie działalności oraz pochodzących z innych źródeł,

● z dochodów publicznych, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 3 ustawy o finansach publicznych, tj. z wpływów ze sprzedaży wyrobów i usług świadczonych przez jednostki sektora finansów publicznych.

PRZYKŁAD 6

Tylko część kosztów płacy

Ogólna kwota kosztów płacy Sławy T. wyniosła 4300 zł. Pracodawca uiścił w terminach ustawowych składki na ubezpieczenia społeczne oraz na FP i FGŚP. Jednak 1000 zł wynagrodzenia wypłacił jej dwa dni po terminie, a 700 zł - po upływie 16 dni od terminu wypłaty. Kwota kosztów płacy mogąca podlegać dofinansowaniu wyniesie 3600 zł (tj. 4300 zł - 700 zł).

@RY1@i02/2012/163/i02.2012.163.21700040b.802.jpg@RY2@

Luiza Klimkiewicz, specjalista w sprawach pomocy publicznej

Luiza Klimkiewicz

specjalista w sprawach pomocy publicznej

Podstawa prawna

Art. 26a - 26c, art. 48a ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 z późn. zm.).

Ustawa z 28 czerwca 2012 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (podpisana przez prezydenta, czeka na publikację w Dz.U.).

Art. 10, art. 12 ustawy z 29 października 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 226, poz. 1475).

Rozporządzenie ministra pracy i polityki społecznej z 9 stycznia 2009 r. w sprawie miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (Dz.U. nr 8, poz. 43 z późn. zm.).