Przygotowanie inwestycji trwa dłużej niż jej realizacja

Najważniejsze przeszkody w realizacji inwestycji sieciowych to długotrwałe i złożone procedury administracyjne oraz utrudniony dostęp do nieruchomości, wynikający często z braku akceptacji inwestycji elektroenergetycznych wśród społeczności lokalnych. Budowa i rozbudowa infrastruktury do przesyłania energii elektrycznej zostały uznane za inwestycje celu publicznego i z tego względu wymagałyby szczególnego, priorytetowego traktowania.

Uzyskanie dokumentów umożliwiających rozpoczęcie budowy sieci przesyłowej to proces czasochłonny. Rozpoczyna go wprowadzenie planowanej inwestycji do dokumentów planistycznych na poszczególnych szczeblach administracyjnych lub uzyskanie decyzji lokalizacyjnej, następnie inwestor opracowuje raport oddziaływania inwestycji na środowisko i uzyskuje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach. Jednocześnie konieczne jest pozyskanie prawa do dysponowania nieruchomością poprzez służebność przesyłu, która dotyczy wszystkich nieruchomości na trasie przebiegu linii przesyłowej. Potem należy przygotować projekt budowlany i starać się o pozwolenie na budowę.

Przeciętny czas trwania procedur kończących się wydaniem pozwolenia na budowę to 4 - 5 lat, ale zdarzają się przypadki, że trwa do lat 15. Proces uzyskiwania decyzji angażuje organy państwowe i samorządowe różnych szczebli, do których kierowane są dokumenty aplikacyjne, a każdy z tych organów niejako od początku zapoznaje się ze sprawą, rozstrzygając kwestie w zakresie planistycznym, środowiskowym czy budowlanym.

Specyfika obiektów liniowych jest całkowicie inna niż obiektów kubaturowych. Inwestycje liniowe prowadzone są niejednokrotnie przez dziesiątki, a nawet setki kilometrów, wiele gmin, powiatów, a nawet województw. Jednak uzyskanie pakietu decyzji dla tak rozległych inwestycji podlega tym samym regulacjom co inwestycje kubaturowe. Wymaga to ogromnego wysiłku od inwestora i znacznie wydłuża proces przygotowania inwestycji. Inwestor w celu uzyskania prawa do dysponowania nieruchomością jest zobowiązany do przeprowadzenia negocjacji z właścicielem każdej działki, przez którą przebiega planowana inwestycja. Efektem tych negocjacji powinna być umowa o służebność przesyłu lub o sprzedaży nieruchomości. Długość trwania tego procesu zależy od długości planowanej linii przesyłowej oraz liczby właścicieli działek. Zazwyczaj jest to linia o długości kilkudziesięciu kilometrów obejmująca od kilkuset do kilku tysięcy działek, stąd proces uzyskiwania prawa do nieruchomości trwać może nawet kilka lat.

Wymagania stawiane inwestycjom elektroenergetycznym w zakresie wpływu na środowisko są sporym ograniczeniem. Zrozumiałe jest ostrożne podejście organów wydających decyzje środowiskowe dla inwestycji prowadzonych na terenach Natura 2000, jednak sytuacja, w której całkowicie zakazuje się wejścia z inwestycją na te tereny w znaczący sposób utrudnia budowę nowych obiektów sieciowych. W wielu regionach Polski, gdzie infrastruktura elektroenergetyczna wymaga natychmiastowego rozwoju, praktycznie nie ma możliwości wytyczenia trasy linii przesyłowej z całkowitym ominięciem obszarów Natura 2000. Przy rzetelnej analizie przeprowadzonej w raporcie oddziaływania na środowisko, wykazującej brak znacząco negatywnych oddziaływań i wytyczeniu trasy linii z uwzględnieniem wpływu inwestycji na przedmioty ochrony oraz zachowaniu odpowiednich działań minimalizujących, zgody (decyzje) powinny być wydawane.

Realizując inwestycje sieciowe, PSE Operator stosuje najnowocześniejsze techniki budowy konstrukcji, które skutecznie zabezpieczają przed negatywnymi oddziaływaniami na środowisko. W wyniku ich stosowania znacznie skrócono fazę budowy, obniżając tym samym jej uciążliwość dla środowiska. Natomiast, jak się okazuje, faza przygotowania inwestycji - polegająca na pozyskiwaniu prawa do dysponowania nieruchomościami na cele budowlane - uległa znacznemu wydłużeniu. Szacuje się, że jest ona pięciokrotnie dłuższa od fazy wykonawczej.

Bez przygotowania i wdrożenia skutecznych instrumentów prawnych wspierających inwestycje elektroenergetyczne nie będzie możliwe istotne przyspieszenie realizacji tego typu przedsięwzięć. Widać to chociażby przy szybszej realizacji inwestycji, które zostały objęte ustawą o Euro 2012 i ujęte w rozporządzeniu Rady Ministrów z 8 lipca 2008 roku dotyczącego wykazu przedsięwzięć Euro 2012. W tym kontekście duże nadzieje wiązane są z przygotowywaną ustawą o korytarzach przesyłowych, która przede wszystkim powinna rozwiązać problem pozyskania prawa do dysponowania nieruchomościami na cele budowlane.

@RY1@i02/2011/184/i02.2011.184.167.001a.001.jpg@RY2@

Fot. Mariusz Szacho/Materiały prasowe

Henryk Majchrzak prezes PSE Operator

ROZMAWIAŁ DARIUSZ CIEPIELA

dziennikarz miesięcznika "Nowy Przemysł" i portalu WNP.pl