Kto ponosi koszty postępowania odwoławczego przed Krajową Izbą Odwoławczą

W prawie zamówień publicznych przywidziano instytucję, dzięki której zamawiający może uwzględnić w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu wykonawcy. W takim wypadku Krajowa Izba Odwoławcza może na posiedzeniu niejawnym umorzyć postępowanie i znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego. Wzajemnie znoszenie się kosztów oznacza, że odwołującemu zwraca się uiszczony wpis od odwołania, a strony (zamawiający i odwołujący) ponoszą tylko własne koszty postępowania odwoławczego, np. koszty zastępstwa procesowego. W takim wypadku stronom nie przysługuje zwrot tych kosztów od strony przeciwnej. Uwzględnienie zarzutów odwołania spełnia poniekąd rolę zlikwidowanego protestu, tzn. umożliwia zamawiającemu cofnięcie swoich błędnych decyzji bez angażowania dodatkowych środków i czasu. Odwołujący się przedsiębiorcy niejednokrotnie liczą na uwzględnienie przez zamawiającego zarzutów odwołania, zwłaszcza gdy zarzuty te są rzeczowe i dobrze w odwołaniu uargumentowane. Wykonawcy powinni mieć jednak na uwadze, że nie zawsze uwzględnienie zarzutów będzie oznaczało zniesienie kosztów postępowania.

Koszty nie zostaną wzajemnie zniesione, jeżeli zamawiający uwzględni zarzuty dopiero na rozprawie. W takim jednak wypadku to nie przedsiębiorca, lecz zamawiający poniesie koszty postępowania. Dla przedsiębiorcy jest to o tyle korzystne, że zwrócone mu zostaną oprócz wpisu także i koszty zastępstwa procesowego (maksymalnie w wysokości 3600 zł). Zatem z reguły decyzja zamawiającego co do zasadności zarzutów odwołania powinna być podejmowana w miarę wcześnie, tak aby zamawiający mógł ewentualnie uwzględnić zarzuty w odpowiedzi na odwołanie, tj. jeszcze przed rozprawą.

W postanowieniu z 28 maja 2010 r. (sygn. akt KIO 851 /10, KIO 852 /10, KIO 853/10, KIO 859/10) - KIO wskazała, że zamawiający uwzględnił zarzuty wniesionych odwołań dopiero po rozpoczęciu posiedzenia z udziałem stron, zatem zobowiązany jest ponieść na rzecz odwołującego koszty postępowania odwoławczego, obejmujące wniesione kwoty wpisów oraz uzasadnione koszty strony. KIO powołała się przy tym na przepis, zgodnie z którym w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Iizbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku urzędu, kwoty uiszczonej tytułem wpisu. A jeśli uwzględnienie w całości zarzutów odwołania nastąpiło po otwarciu rozprawy albo po rozpoczęciu posiedzenia z udziałem stron, izba zasądza koszty od zamawiającego na rzecz odwołującego. Izba zasądziła od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrot kosztów uiszczonych wpisów w kwocie łącznej 80 tys. zł i koszty zastępstwa prawnego przez pełnomocnika w kwocie łącznej 14 400 zł. Wskazała, że koszty znosi się wzajemnie tylko w przypadku umorzenia postępowania przed rozpoczęciem posiedzenia z udziałem stron.

Skuteczność uwzględnienia całości zarzutów zależy od tego, czy do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie przystąpił inny wykonawca. Taki wykonawca ma prawo złożyć sprzeciw od uwzględnienia zarzutów. W razie sprzeciwu KIO skieruje sprawę na rozprawę i rozpozna ją merytorycznie. Zamawiający jednak w takiej sytuacji nie poniesie kosztów nawet w przypadku uwzględnienia odwołania. Przy uwzględnieniu odwołania koszty postępowania poniesie wykonawca, który wniósł sprzeciw, gdyż to z jego inicjatywy wyrażonej w formie sprzeciwu sprawa została skierowana na rozprawę. Jeżeli KIO oddali odwołanie, koszty postępowania poniesie odwołujący. W takim wypadku odwołującemu nie będzie zwracana nawet część wpisu.

Zamawiający nie doprowadzi do umorzenia postępowania i wzajemnego zniesienia kosztów, jeżeli uwzględni zarzuty jedynie w części. Instytucja umorzenia postępowania odwoławczego jest przewidziana tylko przy całkowitym uwzględnieniu odwołania. Jeżeli więc zamawiający uważa, że część zarzutów wykonawcy jest zasadna, a część nie, to KIO i tak skieruje sprawę na rozprawę i rozpozna ją w całości. W przypadku uwzględnienia odwołania w takiej sytuacji to zamawiający - mimo uwzględnienia niektórych zarzutów - poniesie całość kosztów.

@RY1@i02/2010/139/i02.2010.139.087.0005.001.jpg@RY2@

Fot. Archiwum

Anna Szymańska, prawnik w Kancelarii Salans specjalista zamówień publicznych

Anna Szymańska

prawnik w Kancelarii Salans specjalista zamówień publicznych