Jakie są zasady stosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia

prawnik, Instytut Zamówień Publicznych

@RY1@i02/2010/110/i02.2010.110.092.0005.001.jpg@RY2@

Agnieszka Kurowska, prawnik, Instytut Zamówień Publicznych

Z analizy orzeczeń wydawanych przez Główną Komisję Orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych wynika, że duża część naruszeń związanych jest z nieuprawnionym stosowaniem przez zamawiających trybów udzielania zamówień ograniczających lub wyłączających konkurencję. W trybach tych, w szczególności w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, sam zamawiający decyduje o tym, którzy wykonawcy zostaną zaproszeni do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Postępowanie wszczynane jest nie poprzez publiczne ogłoszenie o zamówieniu, lecz zaproszenie kierowane do wybranych wykonawców.

Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielania zamówienia publicznego, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza tych wykonawców do składania ofert. Zastosowanie trybu negocjacji bez ogłoszenia dopuszczalne jest na zasadzie wyjątku, w ściśle określonych przez ustawę przypadkach. Artykuł 62 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych określa zamknięty katalog przesłanek zastosowania omawianego trybu. Przesłanki te są rozłączne, a więc wystąpienie jednej z nich stwarza możliwość zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia. Żadna z przesłanek nie może być interpretowana rozszerzająco, a obowiązek ich wskazania i uzasadnienia spoczywa na zamawiającym.

W przypadku kiedy wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, zamawiający w terminie trzech dni od wszczęcia postępowania zawiadamia o tym fakcie prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Wraz z zawiadomieniem zamawiający zobowiązany jest podać uzasadnienie faktyczne i prawne zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia. Oznacza to, że niezbędne jest wskazanie wszystkich wymaganych okoliczności, które uprawniają do zastosowania omawianego trybu. W konsekwencji prezes UZP ma możliwość kontroli, czy zachodzą opisane w ustawie przesłanki stosowania tego trybu, a także, czy w prawidłowy sposób są wydatkowane środki publiczne, których kwota przekracza określone w odrębnych przepisach progi.

Możliwość zastosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia nie jest uzależniona od rodzaju zamówienia, tj. dostawy, usługi, roboty budowlanej. Każdy rodzaj zamówienia może zostać zakontraktowany w omawianym trybie, pod warunkiem wystąpienia przesłanek ustawowych zastosowania trybu negocjacyjnego. Ustawa nie zawiera również ograniczeń stosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia związanych z przedmiotem zamówienia.

W trybie negocjacji bez ogłoszenia negocjacje mają charakter poufny. Żadna ze stron nie może bez zgody drugiej strony ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z negocjacjami. Wszelkie informacje, wymagania i wyjaśnienia, a także dokumenty związane z negocjacjami są przekazywane wykonawcom na równych zasadach. Obowiązek ten jest realizacją zasady, zgodnie z którą zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Informacje, wymagania i wyjaśnienia nie mogą dotyczyć jednak informacji technicznych i handlowych. Te dane są bowiem poufne.

(ŁZ)

Art. 62 ust. 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 z późn. zm.).