Na jakie przepisy zamówień publicznych powinni zwrócić uwagę urzędnicy

prawnik w Instytucie Zamówień Publicznych

@RY1@i02/2010/072/i02.2010.072.092.003b.001.jpg@RY2@

Agnieszka Kurowska, prawnik w Instytucie Zamówień Publicznych

Z 317 czynów dotyczących naruszenia przepisów o zamówieniach publicznych aż 79 z nich związanych było z udzieleniem zamówienia wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach, zaś 56 czynów - z udzieleniem zamówienia, którego przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji. Wreszcie 108 czynów związanych było z innym niż powyższe naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, mającym wpływ na wynik postępowania. Istotną liczbę stanowią również czyny związane z naruszeniem obowiązku złożenia przez członka komisji przetargowej lub inną osobę wykonującą czynności w postępowaniu oświadczeń wymaganych przepisami o zamówieniach publicznych (84 czyny).

Naruszenie dyscypliny finansów publicznych polegających na naruszeniu przepisów zamówieniowych zarzucano przede wszystkim kierownikom jednostek udzielających zamówień. W tym miejscu warto wskazać, że przepisy i orzecznictwo w sprawach związanych z dyscypliną finansów publicznych kształtują wzorzec kierownika jednostki sektora finansów publicznych, posiadającego odpowiednie wykształcenie, kwalifikacje zawodowe, doświadczenie oraz indywidualne predyspozycje, pozwalające na gromadzenie i wydatkowanie środków publicznych oraz gospodarowanie mieniem w imieniu kierowanej przez siebie jednostki w sposób zgodny z prawem, celowy, oszczędny, z poszanowaniem zasady uzyskania jak najlepszych rezultatów z poczynionych nakładów. Kierownik jednostki, przyjmując powierzone mu stanowisko, przyjmuje również pełną odpowiedzialność związaną z wykonywaniem tej funkcji. Analiza przedstawionych wyżej danych statystycznych pozwala na wypracowanie rekomendacji dla kierowników zamawiających. Przede wszystkim na kierowniku jednostki ciąży obowiązek znajomości określonych przepisów. Nieznajomość prawa zamówień publicznych nie zwalania więc od odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Kierownik jednostki sektora finansów publicznych obowiązany jest do stosowania ustawy - Prawo zamówień publicznych. Powierzenie wykonania określonych czynności podległym kierownikowi jednostki osobom lub podmiotom nie zwalnia go z odpowiedzialności za wykonanie tych czynności zgodnie z prawem. Dodatkowo z racji pełnionej funkcji kierownik jednostki powinien znać konsekwencje naruszenia obowiązujących przepisów, a w razie wątpliwości interpretacyjnych powinien dokładnie przeanalizować przepisy przed podjęciem decyzji. W szczególności istotna wydaje się znajomość podstawowych zasad udzielania zamówień publicznych, tj. zasady uczciwej konkurencji, zasady równego traktowania wykonawców, zasady proporcjonalności oraz zasady obiektywizmu.

W jednym z orzeczeń GKO uznała, że za uchybienie obowiązkom w zakresie gospodarki finansowej uznać należy bezgraniczne zaufanie do podległych pracowników odnośnie do przestrzegania przez nich obowiązujących przepisów i dokonywania prawidłowej ich interpretacji i zaniechanie dokonania weryfikacji wniosków przedstawionych przez komisję przetargową i podstawowych czynności kontrolnych (orzeczenie z 7 marca 2005 r., sygn. DF/GKO/Odw.-120/163/ 2004/1376, niepubl.).

Kierownik zamawiającego powinien także znać obowiązujące przepisy z zakresu zamówień publicznych, jak również zapewnić, by podległe mu osoby i podmioty, wykonujące określone czynności w postępowaniach, posiadały tę znajomość w stopniu zapewniającym zarówno właściwe wykonywanie obowiązków, jak i przestrzeganie prawa. Wreszcie, zmiana ewentualnych przepisów powinna być zauważona przez kierownika zamawiającego, który ponosi pełną odpowiedzialność za całość prowadzonych postępowań w sprawach zamówień publicznych (orzeczenie GKO z 23 października 2006 r., DF/GKO-4900-73/91/06/2242, niepubl.).

ŁZ