Jakie elementy należy uwzględnić, aby prawidłowo przygotować specyfikację

@RY1@i02/2012/032/i02.2012.032.088000600.802.jpg@RY2@

Anna Piecuch, radca prawny, szef departamentu prawa zamówień publicznych i budowlanego, Chałas i Wspólnicy Kancelaria Prawna

Przygotowując specyfikację istotnych warunków zamówienia (SIWZ), zamawiający jest związany wymogami co do treści i zawartości tego dokumentu, określonymi w art. 36 ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.; dalej: p.z.p.).

Jednym z obligatoryjnych elementów SIWZ jest opis sposobu obliczenia ceny oferty. Jego niedostateczne sprecyzowanie może mieć kluczowe znaczenie dla wybrania najkorzystniejszej oferty i uniemożliwić odrzucenie oferty, co do której zamawiający posiada przekonanie, iż zawiera ona nierealną cenę.

Przekonał się o tym jeden z zamawiających prowadzący postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zapytania o cenę, którego przedmiotem było sprzątanie budynków i posesji urzędu. Jedynym kryterium oceny ofert była cena ryczałtowa za sprzątanie w okresie 12 miesięcy. W formularzu ofertowym zamawiający wymagał wskazania cen jednostkowych za 1mkw. sprzątania budynku i odrębnie za 1mkw. sprzątania terenów zewnętrznych. Wykonawca, który złożył ofertę z najniższą ceną, zaoferował dwukrotnie wyższą cenę jednostkową za sprzątanie 1mkw. terenów zewnętrznych w stosunku do ceny 1 mkw. sprzątania budynków. Tymczasem u pozostałych wykonawców, jak również w kalkulacji dokonanej przez zamawiającego proporcje te kształtowały się odwrotnie. Dodatkowo cena jednostkowa sprzątania budynków była bardzo niska. To wzbudziło wątpliwość zamawiającego, który dwukrotnie wezwał wykonawcę w trybie art. 87 ust. 1 p.z.p. do złożenia wyjaśnień. Odwołujący w swoich wyjaśnieniach przedstawił założenia dokonanej kalkulacji, wskazując m.in. na okoliczności powodujące podwyższenie stawki za sprzątanie terenów zewnętrznych. Zamawiający nie dał wiary wyjaśnieniom wykonawcy i odrzucił jego ofertę, jako podstawę swojej decyzji wskazując art. 89 ust. 1 pkt 6 p.z.p., tj. błąd w obliczeniu ceny. W uzasadnieniu swojej decyzji zamawiający twierdził, iż cena 1mkw. sprzątania powierzchni budynku przedstawiona w ofercie budzi zastrzeżenia co do jej realności, bowiem nie jest z całą pewnością pełnym kosztem sprzątania tego rodzaju powierzchni. Ponadto jest minimum 2,5-krotnie niższa niż cena jednostkowa zaoferowana przez pozostałych wykonawców. W tej sytuacji, przy jednoczesnym - w ocenie zamawiającego - zawyżeniu ceny jednostkowej za sprzątanie 1mkw. powierzchni zewnętrznych całkowita cena ryczałtowa zaoferowana przez tego wykonawcę została skalkulowana błędnie. Wykonawca nie zgodził się ze stanowiskiem zamawiającego i wniósł odwołanie do prezesa KIO. Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego. Powołując się na definicję błędu jako m.in. "niezgodności z obowiązującymi regułami", uznała, iż by stwierdzić naruszenie przez wykonawcę reguł przy obliczeniu ceny, należy wskazać te reguły oraz zweryfikować ich zastosowanie w odniesieniu do treści oferty. Tymczasem zamawiający, opisując w SIWZ sposób obliczenia ceny, ograniczył się do postanowienia, iż cenę należy obliczyć w sposób uwzględniający wszystkie niezbędne nakłady pozwalające osiągnąć cel wyznaczony w umowie. Zdaniem izby gdyby zamawiający wymagał przedstawienia w ofercie nakładów i skalkulowania wszystkich czynności, to brak którejkolwiek pozycji w ofercie odwołującego dawałby podstawę do stwierdzenia błędu w obliczeniu ceny. Izba uznała, że zamawiający w świetle dokonanych czynności powinien był wszcząć procedurę badania rażąco niskiej ceny, czego nie uczynił. Przeprowadzona analiza wskazała - w ocenie izby - na cenę nierealną, tej zaś nie można utożsamiać z ceną błędną (sygn. KIO 2723/11).

Powyższy przykład kolejny raz potwierdza, iż w obowiązujących przepisach p.z.p. istnieją regulacje pozwalające piętnować i eliminować rażąco niską cenę. Sam przepis jednak - bez jego prawidłowego rozwinięcia w postanowieniach SIWZ - nie wystarczy.

ŁS